土地规划调整完善需注意的六个问题

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1、培训提纲土地规划调整完善需注意的六个问题(省厅规划处)第一、关于指标问题建设用地总规模，全省和各省辖市、直管县都不变。但是，在市域内、县域内可以进行平衡调整。耕地保有量和基本农田保护面积，国家要依据“二调”成果、2013年耕地实有量、生态退耕、用于占补平衡且已变更并备案的耕地量等因素，要给河南追加。目前，国家分配的指标，正处于征求各省意见阶段。省政府常务会议确定的原则是，省里严格按照国家给河南追加的方法，把国家追加的指标分解下去，并要求各地不折不扣地给予落实。另外，对于2006年以来，我省各地实施的易地耕地占补平衡、易地基本农田代保补划情况，要相应落实到各市、县的指标中。

2、第二、关于布局问题重点是优化基本农田布局和优化建设用地布局。机遇是城市发展和其他建设用地布局，可以优化、调整、完善。难点是国家对城市周边、交通沿线等优质耕地，提出要划定永久基本农田。这也是本次土地规划调整完善的核心和关键。中心城区以及县城，调整优化允许建设区和有条件建设区，要在当地政府的统一领导下，充分听取发改、住建、规划、环保等部门的意见。调整优化的一个重要前提是，允许建设区和有条件建设区的规模指标，不能突破；根据规模剩余量多少，进行优化；否则，将通不过国家的审核备案。我省郑州、开封、洛阳、安阳、新乡、焦作、平顶山、南阳8个重点城市，中心城区周边永久基本农田划定工作，由

3、国家直接负责部署要求。其他市、县的城镇周边，调整优化后的允许建设区和有条件建设区内，不划定永久基本农田；此外的区域，划定永久基本农田政策和标准，如何掌握执行，省厅还要根据国家要求，专题做出安排部署。第三、关于新农村建设问题-5-近期，省政府将下发《关于进一步规范农村村民住宅建设的指导意见》。主要目的是深入贯彻习近平总书记关于新农村建设的一系列重要讲话精神，以改善农村人居环境为目标，通过规划引导，规范建房程序。《指导意见》提出，要分三类编制村庄规划。一是对城中村、城郊村和产业集聚区内的村庄，编制城市社区规划，有序纳入城市统一规划、建设和管理；二是对三山一滩等区域内自然条件恶

4、劣、不具备发展条件的村庄，编制搬迁规划；三是对平原地区的村庄，根据特色农业布局，选择条件成熟、积极性高的地方，编制新农村建设规划，引导农村集中居住。《指导意见》要求，力争到2020年全省基本实现村村有规划。村庄规划由住建、规划部门牵头编制，今后几年就要陆续展开。在今年永久基本农田划定和土地规划调整完善中，各地可以先与住建、规划部门进行沟通。由于村庄规划滞后于土地规划，两个规划不同步，怎么办？一是积极参与村庄规划的编制，促进其与土地利用总体规划的充分协调；二是在下一步编制“十三五”农村土地整治规划时，在土地利用总体规划的控制和指导下，最大限度地与村庄规划对接，将村庄规划的有

5、关内容纳入整治规划，补充和深化土地利用总体规划安排。第四、关于产业集聚区调整问题2008年全省规划产业集聚区，2012年提出并建设商务中心区和特色商业区，2013年城市新区转变为城乡一体化示范区。以上区域，省委省政府定性为科学发展载体，高度重视、极为关注，一直在推进、完善、提高，也是用地保障的重点区域。4月3日，省委省政府召开2015年度全省产业集聚区建设工作会议。会议涉及土地方面的，主要有三项：一是推动产业集聚区“五规合一”。要求在巩固产业集聚区总体发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划“三规合一”成果的基础上，加强与生态环境规划、区域公共服务基础实施规划的衔接，实现

6、“五规合一”。2015年，首先在全省一星级以上产业集聚区（约80多个）开展“五规合一”试点。二是统筹专业园区布局。要求依托具有产业基础的重点镇，在符合土地利用规划和城镇规划的前提下，2015年有序规划布局特色专业园区，优化专业园区选址和范围划定。三是经过省委省政府组织观摩评定，全省取消7个产业集聚区，降为专业园区。以上三个方面，各地在永久基本农田划定和土地规划调整完善中，要充分听取发改部门对产业集聚区以及商务中心区、特色商业区布局优化调整的意见。-5-第五、关于交通、水利、电力、铁路、矿业等行业规划用地问题（规划之间对接问题）3月18日，省政府召开全省永久基本农田划定和土

7、地规划调整完善工作视频会议后，省交通厅、省水利厅、省电力公司等部门就与我们厅主动沟通，表示“十三五”部门行业规划要与我们的土地规划搞好对接。另外，他们也要召开本系统专题会议，要求市县交通、水利、电力部门抓住土地规划调整完善的时机，积极与国土部门做好对接。交通、水利、电力等行业用地，线长、点多、量大。从近年来实际用地情况看，交通、水利、电力项目选址大多不符合土地规划，在用地预审、用地报批环节上，调整土地规划较为频繁和繁琐，我们的工作也非常被动。各地在本次土地规划调整完善中，争取将今后几年能够确定下来的项目，至少列入到规划“项目清