辽宁省化解产能严重过剩矛盾实施方案

《辽宁省化解产能严重过剩矛盾实施方案》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、辽宁省化解产能严重过剩矛盾实施方案依据国务院印发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）文件精神，结合辽宁省产能过剩行业实际情况，编制辽宁省化解产能严重过剩矛盾实施方案。具体方案如下：一、总体要求、基本原则（一）总体要求1.尊重规律、分业规范、多管齐下、标本兼治的总原则，立足当前，着眼长远，着力加强宏观调控和市场监管，坚决遏制产能盲目扩张。2.着力发挥市场机制作用，完善配套政策，“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能。3.着力创新体制机制，加快政府职能转变，建立化解产能严重过剩矛盾长效机制，推进产业转型升级。（二）基本原则1.坚持尊重市场规律与改善

2、宏观调控相结合。发挥企业市场主体作用，强化企业责任意识；加强市场供需趋势研判和信息引导，综合运用法律、经济以及必要的宏观调控手段，加强政策协调，形成化解产能严重过剩矛盾、引导产业健康发展的合力。2.坚持开拓市场需求与产业转型升级相结合。保持投资合理增长，培育新的消费增长点，扩大国内市场规模，巩固1拓展国际市场，消化省内过剩产能。强化需求升级导向，培育高端产品市场，促进产能结构优化，带动产业转型升级。3.坚持严格控制增量与调整优化存量相结合。严格要素供给和投资管理，遏制盲目扩张和重复建设；推进企业兼并重组，整合压缩过剩产能；强化资源能源和环境硬约束，加快淘汰落后产能。4.坚持完善政策措

3、施与深化改革创新相结合。完善和细化化解产能严重过剩矛盾的配套政策措施，加强协调服务，发挥部门合力，落实地方责任；深化重点领域改革和体制机制创新，形成有利于发挥市场竞争机制作用、有效化解产能严重过剩的体制机制环境。5.化解产能过程中要妥善解决好关闭、破产、兼并企业职工的劳动关系解除、经济补偿、社保接续和再就业问题。二、化解产能过剩矛盾工作任务严禁建设新增产能项目。严格执行国家投资管理规定和产业政策，加强产能严重过剩行业项目管理，严禁以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目，各相关部门和机构不得办理土地（海域）供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。分类妥善处理在

4、建违规项目。对未按土地、环保和投资管理等法律法规履行相关手续或手续不符合规定的违规项目，各市政府要按照要求进行全面清理。凡是未开工的违规项目，一律不得开工建设；凡是不符合产业政策、准入标准、2环保要求的违规项目一律停建；对确有必要建设的项目，在符合布局规划和环境承载力要求，以及等量或减量置换原则基础上，由各市政府提出申请报告，报省发展改革委，省发展改革委会同省经信委、国土厅、环保厅等相关职能部门，将其纳入《辽宁省化解产能严重过剩矛盾实施方案》中，待方案经省政府审定，面向社会公示后，上报国家发展改革委、工业和信息化部并抄报国土资源部、环境保护部等相关职能部门。对隐瞒不报在建违规项目，一

5、经查实，立即停建，金融机构停止发放贷款，国土、环保部门依据土地管理法、环境保护法等法律法规予以处理，对涉及失职渎职和权钱交易等问题的予以严肃查处，对监管不力的要严肃追究相关人员的责任。同时，按照谁违规谁负责的原则，做好债务、人员安置等善后工作。所有在建违规项目的处理结果均应向社会公开。清理整顿建成违规产能。全面清理整顿。各市政府上报钢铁工业2005年以来建成的违规项目，电解铝、水泥、平板玻璃和船舶行业2009年以来建成的违规项目，由省政府依据行政许可法、土地管理法、环境保护法等法律法规，以及能源消耗总量控制指标、产业结构调整指导目录、行业规范和准入条件、环保标准等要求，对产能严重过剩

6、行业建成违规项目进行全面清理，提出整顿方案并向社会公示后，报国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部等部门备案。3淘汰和退出落后产能。各市政府要加强对建成违规产能的规范管理，加强行业规范和准入管理，国土、环保部门严格监督检查，质监部门进行质量保障能力综合评价，依法办理产品生产许可证。对工艺装备落后、产品质量不合格、能耗及排放不达标的项目，列入淘汰落后年度任务加快淘汰。三、分业规范（一）钢铁在《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）文件中，辽宁省钢铁工业结构调整作为重点推动省份之一。本着高度重视并编制出一个高水准并具有指导意义的辽宁省钢铁工业结构调

7、整方案，我省与国家冶金工业规划院合作编制完成《辽宁省钢铁工业结构调整总体方案》，另附。（二）水泥1.水泥工业现状截止到2013年末，全省有水泥企业200余户，水泥产能达到14000万吨，水泥熟料产能5876万吨，新型干法水泥熟料产能5679万吨，占水泥熟料总产量的96.65%。其中：新型干法水泥企业48户。2013年全省水泥产量6005万吨（位居全国第19位），水泥熟料产量3691万吨，其中新型干法水泥熟料产量3623万吨，占水泥熟料总产量的98.15%。