韩国新村运动的做法和启示

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1、韩国新村运动的做法和启示韩国新村运动的做法和启示韩国新村运动的做法和启示韩国新村运动的做法和启示韩国新村运动的做法和启示韩国新村运动的做法和启示韩国新村运动始于上世纪70年代初，是由总统亲自倡导、政府强力推动、全体国民参与的一场轰轰烈烈的改革农业、改变农村、改造农民的大变革运动。　　一、韩国新村运动的基本历程　　（一）历史背景。60年代中期，韩国实施出口工业战略，在美国等国家的支持下，工业原始积累初具规模。但农业落后，农民贫穷，工农脱节，城乡差距拉大，贫富差别悬殊。人均国民收入只有85美元，农业劳动力占就业总人口的

2、63%。“住草屋，点油灯，吃两顿饭”是当时韩国农民的真实写照。60年代末，80%的农户住茅草房，50%的村庄无法进汽车，20%的农户通电，80%的农民不能温饱，农民意识消极懒惰。　　（二）战略转变。1970年开始，朴正熙政府开始倡导“新村运动”，把实施“工农业均衡发展”放在首要地位，逐步实施了由先工业化发展战略，向工农并行发展战略的转变。主要采取农村开发战略和精神开发战略与公民运动相结合，逐步实现了生活条件、居住环境的改变和经济的快速增长，国民精神也得到了极大提高。　　（三）发展过程。1970-1980年为启动推进

3、阶段。目标是改善农民生活生产条件，改屋顶、改厨房、改厕所、打水井、架桥修路等。政府无偿提供部分水泥、钢筋等物资，激发村庄和农民自主建设的积极性和勤勉、自助、协作精神。建立新村运动协会，形成自上而下的全国性网络，并且建立新村运动研修院，大批培养新村指导员。在继续加大基础设施建设的同时，着力帮助农民增加收入。1974年农民整体脱贫，城乡差距缩小。1980-1990年为加速建设阶段。大幅度调整新村运动的政策和措施，建立和完善全国性新村运动民间组织。政府通过规划、协调、服务，提供必要的财政、物质、技术支持，着重调整农业结构

4、，发展农村加工业，改善农民生活环境和文化环境，强化民间青年会、老人会和妇女会的自助合作精神。1988年经济收入和生活水平已接近城市居民的生活水准。1990年以后为全面发展阶段。城市繁荣发展逐步向农村扩散，新村运动带有鲜明的社区文明建设与经济开发特征。政府致力于国民伦理道德建设、共同体意识教育和民主与法制教育，同时积极推动城乡流通业发展。一些有助于农村经济、文化建设的机构和活动内容逐步形成。如农业科技推广、培训组织，农协、流通组织，农村教育、农村经济研究等机构应运而生，并在传承新村运动精神和理念中发挥着重要作用。　　

5、二、韩国新村运动的主要做法韩国新村运动发展的每个阶段都有其独特的表现和运作形式，主要体现在农民主体和政府主导之间的关系上。韩国的推进经验和主要做法，可归结为“六个结合”。　　（一）政府积极引导与农民自主精神相结合。韩国新村运动的开展，是在政府的积极引导和帮助支持下进行的。70年代初期，政府在财力上根本没有太多余力，但他们根据当时的情况，着力构建了多形式、多层次的支持体系。第一年免费支援全国35000个村每村335包水泥，第二年对成绩好的村庄增加500包水泥和1吨钢材，以发放实物的形式支援新村建设。后来设立新村建设基

6、金，先后投入20亿美元，采取政府支持一半、农民自筹一半的办法改善农民生活环境，兴建农村公益事业。成立农业科技研发、成果转化、农技推广、农民培训、良种供应等一体化科技服务体系，免费为农民提供农业科技服务。设立各级研修院，对由村民选举产生的新村运动指导者进行免费培训。通过政府的积极引导和帮助，农民自主建设新村的积极性和主动性调动起来，由最初的推进运动转变为自我发展运动。1972年，农民的参与热情异常高涨，积极提供现金、劳动力、土地、各种物资等，总值达273亿韩元，占全部投资的86.6%。新村运动早期的10年间，每年有1

7、8.5亿人次参与新村建设，政府和民间总投资约34000亿韩元。　　（二）加快基础设施建设与增加农民收入相结合。新村运动以扩张道路、架设桥梁、整理农用耕地、开发农业用水等作为农村基础设施建设的重点。通过农村基础设施的改善提高，为农民发展生产、增加收入提供了有力支撑。政府适时倡导自力更生，推广农业机械化，普及统一水稻等高产品种，引导发展养蚕、养蜂、养鱼、栽植果树、发展畜牧等特色产业，因地制宜地开辟出城郊集约型现代农业区、平原立体型精品农业区、山区观光型特色农业区，极大地拓展了农民增收的渠道。1970年农民家庭平均收入8

8、24美元，1979年家庭平均收入达到4601美元，10年间增加了5.6倍。同时，农民收入的提高和富余资金的积累，也为农村基础设施建设形成了良性互动的前提。原州市梅花里村，政府通过扩充农业观光基础设施，开发了特种产品品牌、运营农村体验项目、开发销售加工食品、建设舂米工厂、小规模体育设施等。2005年，该村通过城乡交流，招引农村体验观光游客7000名，运营体验项