《广东省出租汽车管理办法》条文解读

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1、《广东省出租汽车管理办法》条文解读《广东省出租汽车管理办法》（以下简称《办法》）已于2010年2月10日在省第十一届49次常务会议通过，以省府令第145号发布，2010年5月1日正式实施。《办法》是我省出租汽车领域的第一部政府规章。《办法》的颁布实施，标志着我省出租汽车行业管理向法制化迈出极其重要的一步，是我省出租汽车行业的一件大事。《办法》的颁布实施对规范出租汽车行业管理，理顺出租汽车企业与驾驶员之间的关系，打击非法营运，创建健康、有序的出租汽车运输市场，构建稳定和谐出租汽车行业具有十分重要的意义。《办法》在起草过程中，有一些问题没有涉及，有些规定不理想，但《办法》已经颁发了，希

2、望各级交通运输主管部门领导干部、工作人员、行政执法人员以及出租汽车企业和从业人员加强对《办法》的学习，掌握《办法》的具体内涵，真正把《办法》理解好、贯彻好、执行好。在实施的过程中，有疑问的地方，请尽快与省交通运输厅反映，我们会及时解答。本条文解读不是法规释义，不具有法律效力，仅供大家作为学习参考。由于撰写本条文解读时间仓促和水平有限，存在许多错漏和不足之处，望大家批评指正。第一章　总　则第一条　35为了加强出租汽车行业管理，规范经营和管理行为，提高服务质量，保护乘客、出租汽车驾驶员、出租汽车经营者的合法权益，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。本条是关于立法目的和依据的规

3、定。《广东省道路运输管理条例》已经把出租汽车管理纳入调整范围之内，但由于条例的规定原则性强，缺乏具体的管理尺度，难以真正实现依法行政，经营者也难以依法经营。为此，在国家和省未出台专门的法规之前，根据我省实际，尽快制定出台《广东省出租汽车管理办法》作为省政府规章，以规范出租汽车行业管理，理顺出租汽车企业与驾驶员之间的关系，打击非法营运，创建健康、有序的出租汽车运输市场，逐步改变出租汽车市场发展的无序状况，推进我省建立一个“规则清晰、管理明确、市场有序、健康规范”的出租车行业管理体制机制。制定本办法的目的、宗旨主要有三个：一是加强出租汽车行业管理，二是规范经营和管理行为，三是保护乘客、

4、出租汽车驾驶员和出租汽车经营者的合法权益。加强出租汽车市场监管，维护出租汽车市场的公平竞争，取缔非法营运，打击坑客、宰客、甩客行为，维护出租汽车经营者、出租汽车驾驶员和乘客的合法权益，是交通主管部门的重要职责。本《办法》对非法营运、侵犯驾驶员、乘客合法权益的行为给予了明确规定，并制定了相应的处罚措施。制定本《办法》的依据：《广东省道路运输管理条例》、国办发〔2004〕81号文件、《立法法》、《行政许可法》、《行政处罚法》等，参考了《劳动法》、《合同法》、《中华人民共和国道路运输条例》以及兄弟省市的出租汽车管理的相关法规。在制定过程中也参考了省内相关市35车管理条例和规定，以期《办法

5、》在实施过程中更加符合我省出租汽车客运实际。需要说明的两个问题：（一）关于《办法》与《广东省道路运输管理条例》、《道路运输条例》的关系问题由于目前出租汽车行业管理还没有全国统一的法律规定，即没有上位法。制定《办法》的主要依据是《广东省道路运输管理条例》，《办法》制定过程中也参考了《道路运输条例》的相关内容。因为《广东省道路运输管理条例》是制定《办法》的主要依据之一，所以我省道条中关于出租汽车方面的内容与《办法》是同时适用的。根据特别法优于普通法的原则，优先适用《办法》。《道路运输条例》及其配套规章没有将出租汽车纳入调整范围。对于5座以上的客车，应当适用《道路运输条例》及其配套规章；

6、对5座以下的小型客车，应当适用《办法》。为保持社会稳定和促进行业健康发展，在违法处罚中，罚款额度要注重法规衔接，力争做到基本一致。（二）关于《办法》与广州、深圳、珠海等地方的出租汽车管理条例的关系问题《办法》是省政府规章，适用于全省范围，广州、深圳、珠海市的条例是地方性法规，适用于广州、深圳、珠海市的市域范围。在不产生冲突的情况下，同时适用，当二者规定发生冲突时，根据法律效力的不同和“特别法优于普通法”的原则，在广州、深圳、珠海市的市域范围内优先适用广州、深圳、珠海的地方出租汽车管理条例。但对于地方政府出台的规定与本《办法》发生冲突的，应当废止或修订。35　　第二条　本办法适用于本

7、省行政区域内从事出租汽车经营及管理活动。本办法所称出租汽车，是指具有合法营运资格，按照乘客意愿提供客运服务，以行驶里程或者时间计费的5座以下的小型客车。本条是关于办法适用范围的规定。依据《广东省道路运输管理条例》和交通运输部有关道路运输的规定，凡是在我省境内从事出租汽车经营的企业、从业人员、车辆，乘坐我省出租汽车的乘客，以及在我省境内从事出租汽车经营活动的外省市车辆，包括我省出租汽车管理的行业管理人员、执法人员，应当遵守本《办法》。上述人员和车辆有违反本《办法》相关规