[教育学]政策内涵和过程

《[教育学]政策内涵和过程》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、第二章政策内涵和政策过程主要内容一政策内涵（一）什么是政策？（二）正确把握政策内涵（三）政策功能（四）政策分类（五）为何研究政策二政策过程（一）政策过程定义（二）政策过程的阶段组成一政策内涵（一）什么是政策？政策：不同地方不同的人对政策的界定不同。但总的来说：西方学者的政策内涵表述，基本上概括为:1.政策是国家权威机构，政党及其他政治集团，团体所制定的计划和规划。2.政策是一系列活动组成的过程。3.政策具有明确的目的，目标或方向，不是自发或盲目的行为。4.政策是对社会所做的权威性价值分配。我们中国一般认为：政策是国家机关，政党及其其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治，经济，文化目标

2、所采取的政治行为或者规定的行为准则，它是一系列谋略，法令，措施，方法，办法，条理的总称。（二）正确把握政策内涵第一，政策主体。任何政策主体都是国家权威机构，政党及其他政治集团，团体。第二，目标取向。一定的政策总是在特定历史时期内为实现一定的目标而生，具有明确的方向性。第三，活动过程。政策是主体服务于特定目标而采取的一系列活动。毛泽东说过，政策是革命政党一切实际行动的出发点，并且表现于行动的过程和归宿。第四，行为规范。政策是一种行为规范或者准则。规定对象应该做什么不该做什么，常常带有强制性。（三）政策功能所谓政策的功能，简单的说就是政策所能发挥的功效和作用，它通过政策的地位、结构、作用表现出来。

3、它总是在与某种社会目标的联系中得到判定。第一导向功能。是指政策引导人们的行为或事物的发展朝向政策制定者所期望的方向发展。第二控制功能。是指政策对社会中人们的行为或事物的发展起到制约或促进作用。政策的出台就是为了解决一定的社会问题或为了预防特定社会问题发生。第三协调功能。国家的管理活动是一个复杂的系统过程，其中有许多利益关系需要协调，以保证整个国家社会活动的和谐进行。这些关系主要包括社会政治组织之间的关系，各种经济关系，如国家、集体和个人之间的关系等。第四象征功能。是指政策仅仅具有符号意义，不产生实质性后果，它主要靠政策对象也就是群众的行动才能生效。它只能影响公众的看法，观念或思想意识。实施的结

4、果如何并不能事先确定。象征功能举例例如在我国推行使用普通话政策。我国地域广阔，方言众多的国情决定了这项政策仅具有象征性的意义。但是，这项政策的意义就在于它具备象征功能表达了人们应当以此为努力方向的目标趋势。（四）政策分类第一，从协调方式的角度看，按照政策对社会和人们之间关系的影响不同，可以将公共政策划分为分配政策，调节性政策，自我调节性政策和再分配性政策。第二，从纵向的角度看，按照政策空间层次的不同，可以将公共政策划分为总政策，基本政策和具体政策。第三，从横向角度来看，按照政策所涉及的社会生活领域的不同，可以将公共政策划分为政治政策，经济政策，社会政策和文化政策。分配性政策涉及将服务和利益分配

5、给人口中特定部分的个人，团体，公司和社会，如九年制义务教育政策。调节性政策与将限制与约束加之于个人和团体的行动有关，它减少那些受调节者的自由和权力，如征收个人收入所得税政策。自我调节性政策涉及对某一事物或者团体的限制或控制，它与调节性政策的不同之处在于它不是别的团体强加的，而是受调节的团体主动要求，并作为保护和促进自我利益的手段而出现的，如货币发行政策。再分配政策涉及政府在社会各阶级或团体中进行有意识的财富，收入，财产或权利的转移分配，如城市居民最低生活保障政策。（五）为何研究政策1.政策关系的是人的需要和利益，不同的利益群体对某一政策的受益不同。所以研究政策就是研究利益分配。我们只有按照政策

6、办事，才有可能走对方向。2.对于学校领导来说，他是政策的实施者，同时也是政策制定的影响者。所以研究政策有很大的意义。因为，作为政策的实施者，只有把政策研究透了，才有可能真正确实地按照政策办事。而作为政策制定的影响者，也要求对政策的利益分配有充分的认识。（一）政策过程定义（二）政策过程的阶段组成二政策过程（一）政策过程定义政策过程：是指发生于政治制度中的一系列事件或环节，这些事件或者环节包括政府考虑解决某一公共问题的多种方案，从中选择一种方案，实施这一方案，并对其进行评估。（二）政策过程的阶段组成A·问题界定在特定的时间里，每个社会都会有许多社会问题，但其中只有一些问题被认为是公共政策问题。由于

7、众所周知的原因，大多数问题都不会在政府的处理议程之中，这些问题缺少足够的政治支持，或者处理这些问题的潜在成本过于昂贵。例如关于教师待遇问题，曾经很长一段时间都在讨论应该提高教师待遇，因为教育大计，教师为本。但是一直以来由于国家财政资源有限，这个问题一直没有提上政府议程。最近才有政策：政府要不断改善教师工作、生活、学习条件，吸引更多的优秀人才长期从教、终身从教。要通过深化事业单位的收入分配制度改革，