环境应急预案管理的思路

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1、企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法环境应急预案管理的思路主要内容环境应急预案管理思路企业环境应急预案备案管理企业环境风险评估管理环保法环境应急管理应急准备应急处置事后恢复风险评估隐患排查治理应急能力建设制定指导依据修订风险控制制定应急预案应急预案针对可能的突发事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关计划或方案。制定预案,把非常态事件中的隐性的常态因素显性化—制度性条文。启动和执行预案，将制度化的内在规定性转为实践中的外化的确定性。将无备转化

2、为有备。应急预案本身无法消除突发事件本身的不确定性，只能在确定性的应对过程当中尽可能地把突发危机的事件转化为可以控制的常规事件，把危机管理转化为常规管理。突发事件应急预案管理办法应急演练22-23编制13-16审批、备案和公布17-21评估和修订24-27培训和宣传教育28-29组织保障30-31附　则32-34编制征求意见推演评审审批、备案、公布持续改进（一）明确了应急预案的概念、分类和主要内容。（二）规范了应急预案的编制、审批、备案和公布程序。（三）加强了应急预案的演练、评估、修订和培训宣

3、教等工作。（四）强化了应急预案管理的组织保障要求。体现自救互救、信息报告和先期处置特点体现先期处置特点体现应急处置的主体职能体现指导性市县级预案省级预案企业事业单位预案乡镇街道预案国家预案体现政策性和指导性突发事件应急预案管理办法合理规划战略级操作级战术级现场行动方案远景目标政策引导、总体布局、确定目标任务、职责和统一协调的机制与程序数年数月概念+行动协调行动、资源任务清单：任务、职责视现场的随机情景改进完善任务、职责弹性、灵活性、可操作性数日现场响应国家政府现场行动方案的路径、方法和程序数小时单

4、项任务响应单位政府、部门、单位部门、单位1.会发生什么样的突发事件？3.检验预设的应对方案是否管用！2.这种突发事件怎么应对？突发事件情景演习演练应对预案突发事件情景是应急管理的基本出发点编制预案逻辑进程发生了什么事？突发事件情景1.定准事谁来管？责任人2.找对人设备队伍物资设施资源拿什么东西管？3.资源够4.措施实一工作内容预警二工作内容疏散三工作内容控制事态四工作内容危机沟通采取什么措施管？需要编制什么样的预案综合预案专项预案现场处置预案场外预案场内预案英国经验:场外预案-地方政府组织完成（企

5、业付费）场外预案内容：预案实施人员名单、职务，程序，协调，做法，对场内救援的支持，减轻场外影响措施，公众救护，通报。预案内容要符合重大事故条例、其它应急条例规定，正确、清晰，不被误读。（有的长达300页，现在要求简洁明了）最复杂所有企业较复杂11情景情景勾画出灾难性恐怖袭击、重大灾难和其它突发事件的范围、程度和复杂性任务针对情景中描述的突发事件特征，分析需要完成的各种任务的“清单”能力根据需完成的任务，建立并保持一定水平的相关应急能力特定情景随机情景通用任务职责任务通用能力预防、保护响应、恢复应急

6、预案基于情景的应急预案编制分析事件情景火灾爆炸泄漏次生衍生防控设施失灵或非正常操作非正常工况污染治理设施非正常运行违法排污停电断水停气等通讯或运输系统故障自然灾害极端天气或不力气象条件其他开展应急资源调查应急队伍、应急物资、应急装备、应急处置场所表编号表名称表领域表1-1应急管理队伍情况调查表队伍表1-2应急救援队伍情况调查表表1-3应急监测队伍情况调查表表1-4应急专家队伍情况调查表表2-1应急物资（常用类）情况调查表物资表2-2应急物资（其他类）情况调查表表2-3环境应急物资储备库情

7、况调查表表3-1应急装备（交通设备）情况调查表装备表3-2应急装备（便携式设备）情况调查表表3-3应急装备（其他类）情况调查表表4应急处置场所情况调查表场所预案"卡片化"来源:百度文库征求意见、推演、评审征求意见—内部+外部推演——程序上推演、分科目逻辑关系、合理性性推演评审——同行、有关专家、监管部门代表、利益相关方审批、公布、备案审批：谁组织编制谁审批公布：部门公布+企业公布《备案管理办法》：形式备案申请表；预案文件和编制说明；环境风险评估报告；环境应急资源调查报告；评审意见持续改进——应急预

8、案制定完善是个过程，而不只是目的演练应急实践定期不定期评估:日常体检+每次重大应急响应活动后的事后评估组织机构变化“他山之石:同类事件外界环境的变化加强预案演练FEMA堆积木式演练推进应急预案体系的基本结构应急准备与应急预案体系突发事件风险评估应急准备框架应急预案系统预案运行基础特殊风险分析应急能力评估脆弱性分析应急准备情景应急准备目标重要基础设施保护策略应急准备文化系统架构编制指南预案管理应急准备任务突发事件标准化管理应急演练信息共享资源协调公众保护基于基础平台的预案体系运行环