[管理学]史卫民-2011年公共政策课程

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1、研究生院MPA公共政策课程中国社会科学院史卫民研究员第三部分对政策过程的宏观把握一对政策制定过程的基本理解二公共政策制定过程中容易出现的问题三公共政策执行过程的基本理解四中国政策执行过程中存在的问题五公共政策绩效评估六中国民众的“政策依赖性”一对政策制定过程的基本理解政府作为公共政策的主体，其公共政策行为（即政策过程）一般包括以下几个方面：（1）确认公共政策问题。政策总是相对于一定的问题而制定的，政府的重要工作就是通过某种程序或方法去认识存在哪些问题，哪些问题需要政府解决，并要确定问题的范围、性质、真假、大小、轻重、缓急、难易等。（2）确定公共政策的目标。政府需要认识并回

2、答提出某种政策比为了达到什么样的目标，这种目标的价值或效益有多少，在多大程度上和在什么条件下值得去追求。（3）公共政策方案的拟定和选择。针对特定的社会公共问题，有关决策人员需拟定多个政策方案，对这些方案进行分析、综合、评估或模拟等，选定其中之一，再通过一定的合法性程序，正式确定公共政策方案。（4）公共政策的推行与优化。在实施某项公共政策之前，要进行必要的社会动员和宣传，解释政策的意义和作用，奠定政策实施的社会基础。在政策执行过程中，要通过一定的信息反馈，了解并分析政策效果，对政策进行再评估，不断优化政策。也就是说，政策过程，大体包括政策制定过程和政策执行过程两个逻辑阶段。

3、（一）公共政策问题的构建表1公共政策问题构建要点表要素主要内容补充政策问题内涵（1）社会客观现象或问题情境；（2）对上述问题的察觉与认同；（3）价值、利益与规范的冲突；（4）团体的活动与力量；（5）政府的必要行动郭巍青：只有经过决策主体的认知和界定，才会形成政策问题政策问题特征（1）关联性；（2）主观性；（3）人为性；（4）动态性郭巍青定义为相关性、主观性、构造性（人为性）、动态性问题类型（1）结构优良；（2）结构适度；（3）结构不良构建程序（1）以“问题感知”体悟“问题情境”；（2）以“问题搜索”认定“元问题”；（3）以“问题界定”发现“实质问题”；（4）以“问题陈述”

4、建立“正式问题”郭巍青列为搜索、界定、表述、感知四阶段问题论证（1）小论证；（2）功能论证；（3）二级论证；（4）一级论证问题诊断误差（1）组织结构；（2）意识形态；（3）无知；（4）信息超载；（5）噪音干扰；（6）时间落差；（7）逃避问题；（8）隐蔽问题；（9）虚假问题政策议程建立（1）社会中部分团体或个体主动，政府有限介入；（2）政府主动介入，社会中部分团体或个体有限介入；（3）政府、团体、个人都主动介入郭巍青归纳为政策议程的系统论：途径与策略，增加“政府和社会都消极”影响议程因素（1）公民个人作用；（2）利益团体作用；（3）政府领袖作用；（4）政府体制作用；（5）大

5、众传媒的作用；（6）专家学者的作用；（7）问题自身作用郭巍青归纳为政策议程的动力学：各种行为者，增加“外国力量”议程触发机制（1）政治领导；（2）危机事件；（3）抗议活动；（4）传媒曝光议程障碍（1）政治原则的偏离；（2）价值体系排斥；（3）政府体系封闭；（4）承受能力不足（二）政策方案的制定表2公共政策方案制定要点表要素主要内容补充公共决策体制（一）体制构成：（1）决断子系统；（2）咨询子系统；（3）信息子系统；（4）监控子系统；（5）执行子系统（二）选择原则：（1）全体一致；（2）多数裁决政策方案规划（一）特性：（1）目标导向；（2）变革取向；（3）选择取向；（4）理

6、性取向；（5）群体取向（二）原则：列举多人观点郭巍青定义特性：（1）目的性；（2）前瞻性；（3）可行性；（4）过程性；（5）整体性郭巍青定义原则：（1）公正；（2）个人受益；（3）劣者受益；（4）普遍受益；（5）连续；（6）紧急陈振明定义原则：（1）信息完备；（2）系统协调；（3）科学预测；（4）现实可行；（5）民主参与；（6）稳定可调基本程序（1）政策目标的确定；（2）备择方案的设计；（3）政策方案的评估；（4）政策方案的优选郭巍青增加政策论证要素：（1）政策信息；（2）政策主张；（3）立论理由；（4）理论根据；（5）驳论；（6）可行性郭巍青增加政策论证方式：（1）权威

7、；（2）统计；（3）类别；（4）直觉；（5）分析；（6）解析；（7）重实效；（8）价值批判合法化要求（1）合法的决策主体；（2）合法的决策程序；（3）合法的政策内容陈振明：（1）所有政策都有合法化过程；（2）合法化是有目的的活动；（3）合法化是法定主体依照法定权限所实施的活动；（4）合法化是主体依照法定程序实施的行为过程合法化程序立法机关、行政机关有所不同，还需注意公共政策的法律化问题陈振明对中国政策制定的经验描述：（1）实事求是的思想路线；（2）从人民利益出发的根本宗旨；（3）民主集中制的组织原则；（4）坚持调查研究的优良作