[职业规划]规划讲座

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1、规划讲座规划讲座目录第一部分了解规划管理程序共同促进城市发展一、社会背景二、政府形象三、依法行政三要素：职权、程序、依据四、许可程序：建设项目三大类，十五小类五、报建需知第二部分规范规划管理审批程序提高工作效能六、今后的任务七、规划理念的变化限性八、规划管理的几个重点九、怎样做一个比较好的审批人员十、目前我们在规划设计和管理中所缺乏的第一部分了解规划管理程序共同促进城市发展一、社会背景1、产业革命带来社会结构的变化。过去是工、农、兵、学、商，现在是老板、蓝领、白领。2、公共权利日趋社会化：多元、民主、协调、对话、沟通。3、科技进步带来新的挑

2、战：互联网、手机短信等。4、利益的平衡：规划实际上调整利益，必然成为社会焦点。5、去年以来基本建设领域四件大事：（1）行政许可法的实施：事前许可、时限、听证、公示……（2）国家发改委改革投融资的体制的通知计划由前置变为后置、备案。（3）国务院规范土地供应方式四类用地招、拍、挂，由后续变为前置。（4）“国六条”的颁布：居住房屋面积的控制。二、政府形象：1、习惯的政府（过去）：管理型政府。刻板、低效、僵化的思维模式，没有新方法。2、新的政府（现在）：服务型政府。公开、公正、廉政高效，充满活力。3、规划局定位：过去我们扮演的角色：看门人，替人把关

3、，俗称规划卡子局、规划收费局。代人受过，实际要听别人的；常常陷入无效、失衡。如在建设单位与信访群众之间，在城市公共利益与强力集团利益之间。现在扮演的角色：协调指挥官，是城市建设前进的动力。4、规划能力的认识：应充分发挥综合协调作用，平等而带动城市建设的发展。与其它部门和建设单位应该是：（1）分工是为了合作，合作是目的（2）相互信任是合作的基础（3）依法行政是合作的依据，就是说怎样合作我有一个观点：既不落后半步，也不领先半步（意思是不领先，枪打出头鸟；不落后，平等而带动）5、规划的手段：编制、审批、监督。6、规划的方法：引导、控制三、依法行政

4、三要素：职权、程序、依据1、职权就是法律法规和政府已给予我们明确的职能：（1）规划法：县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作（第一章第九条）（2）省办法：第二章第七、八、九条2、依据就是国家省市关于城市规划的法律、法规以及技术规范：依据分三部分（1）法律法规（2）技术规范（3）城市规划注意法律的滞后：许可——审批，前置变后置。3、程序就是我们工作的重点。公平、公正最好的办法就是加强程序。严谨的程序会让人产生公平的感觉。法院审批的程序需一审程序，二审程序等等，一场官司打下来，双方都筋疲力尽，但大家公认司法程序最

5、公平，且认为权利得到了保障。4、法的渊源：宪法、法律、行政法规、地方法规、条例和单行条例等等。其中400个左右与城市规划有关，要求不同，从编制、许可、前置条件等等。观点：理清其它法律法规对城市规划的要求和应对方式。四、许可程序：建设项目三大类，十五小类注意三方面的问题：1、部门协调：土地联审、市政重大项目调度、联合办公会2、监督机制：外部：信访、行政复议、诉讼、效能监察；内部：督察督导，对所有许可进行督查。3、公众参与：参与方式：图、书、网、馆、厅、牌、栏。注意问题：公平与效率、公开与稳定针对不同的对象采取不同的管理手段，根据不同的时期采用

6、不同的公众参与的表现形式。（1）公示：不容易控制，原子弹，杀伤力很大，后果很严重，切记（2）听证：可控，核电站，少用因为程序复杂，费用较高，影响效能观点：审批过程有的是技术研究过程，有的是行政许可过程，应分离技术审查与行政许可。五、报建需知主要是三个方面的内容：发放对象、立案标准、局内许可程序。1、发放对象：（1）用地类（选址意见书、用地规划许可证）：在城市规划区内进行新建、改建、扩建的建设项目需使用土地和改变土地使用性质的单位和个人。简单说就是新征地和改变土地性质要办理手续。（2）建构物类（建设工程规划许可证）：在城市规划区内进行新建、改

7、建、扩建建筑物、构筑物和建、构筑物外装修的单位和个人。简单说就是修盖房子和搞外装修要办理手续。（3）市政道路、市政管线类（建设工程规划许可证）：在城市规划区内进行新建、扩建、改建各类地下管线和地面管线工程及配套工程、市政交通工程及配套工程的单位和个人。2、立案标准：这个是大家比较关心的事情。（1）填表格，证明、证件表格就不说了，证明和证件就是计划、土地证、上级主管部门的批复、国资委的批复、职工代表大会意见、董事会的意见等等。（2）图纸、设计说明等。（3）五线图及电子文件，红、蓝、绿、紫、黄线的地形图。红线：城市道路规划控制线。蓝线：河道、湖

8、泊范围控制线。绿线：城市公共绿地控制线。紫线：国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。黄线：防爆安全控制线。电子文件：数据格