落实企业安全生产责任主体

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1、落实企业安全主体责任－论势　论理　论道罗云　教授（博导）中国地质大学（北京）安全研究中心电话:010-82321185(办),13901362612MAIL:luoyun@cugb.edu.cn1第一讲　什么是安全生产主体责任第二讲　怎样构建责任体系第三讲　如何落实第一主体责任落实企业安全主体责任2（一）背景及问题（二）概念及内涵（三）原因及道理（三）目的及意义第一讲　什么是安全生产主体责任3（一）背景及问题主体责任要求的提出责任事故频发现象企业普遍存在履行不到位的问题第一讲什么是安全生产主体责任4（一

2、）背景及问题主体责任要求的提出2004年1月9日，国务院印发了《国务院关于进一步加强安全生产工作决定》（国发〔2004〕2号提出：落实企业安全生产主体责任，进一步加强安全管理的要求，明确：企业是安全生产的责任主体，企业的主要负责人是企业安全生产的第一责任人。第一讲什么是安全生产主体责任5（一）背景及问题主体责任要求的提出国家发展改革委、国务院国资委、国家安监总局印发“关于强化生产经营单位安全生产主体责任严格安全生产业绩考核指导意见的通知”【发文字号】发改运行[2006]818号【颁布时间】2006年04

3、月30日【生效时间】2006年04月30日第一讲什么是安全生产主体责任6（一）背景及问题主体责任要求的提出2010年7月19日《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）对落实企业安全生产主体责任提出了基本要求。第一讲什么是安全生产主体责任7（一）背景及问题主体责任要求的提出2010年8月20日安监总办〔2010〕139号发布了“关于进一步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业安全生产主体责任的指导意见”。更加明确提出了加强企业安全生产规范化建设，严格落实企业安全生产主体责任

4、的具体要求。第一讲什么是安全生产主体责任8第一讲什么是安全生产主体责任2.责任事故频发现象－安全生产总体形势9安全生产总体形势工矿商贸企业职工10万人死亡率2.6(2009)，是发达国家的2-3倍；亿元ＧＤＰ事故死亡率0.18,是发达国家的数余倍（英国亿元ＧＤＰ事故死亡率为0.02，日本为0.05，美国、澳大利亚、法国在0.04至0.06之间。)第一讲什么是安全生产主体责任10安全生产总体形势道路万车死亡率2.5，是发达国家的近10倍；煤矿百万吨煤死亡率1.5(2008)、0.89(2009)，是发达国

5、家的数十倍；第一讲什么是安全生产主体责任11安全生产总体形势特种设备万台死亡率0.86，发达国家的3-4倍；民航运输飞行百万架次约0.3，世界一流水平；全球平均1.1;美加0.4，欧洲0.7;亚洲2.1，拉丁美洲0.3;中东2.3，非洲10.1第一讲什么是安全生产主体责任12重大事故案例2010山西“3.28”煤矿透水事故2008年“4.28”胶济铁路重大事故2007年“8.13”凤凰大桥垮塌事故2008年山西襄汾“9.8”溃坝重大事故全国今年特别重大事故９起；安全生产形势严峻第一讲什么是安全生产主体责

6、任13重大事故案例2009年央视大楼重大火灾事故2002北京蓝极速网吧火灾1997北京东方化工厂火灾1993北京隆福大厦火灾1989年北京外交学院宿舍楼火灾2004北京密云踩蹋事故第一讲什么是安全生产主体责任14（一）背景及问题２.责任事故频发现象取得明显成效，形势依然严峻；近年重特大事故案例分析责任事故追究案件第一讲什么是安全生产主体责任15事故责任追究处罚案例省级官员撤职辞职案安全责任事故极刑案特大事故责任追究案例16事故责任追究处罚案例矿山重特大事故石油化工重特大事故交通重特大事故火灾重特大事故坍

7、塌重特大事故工程重特大事故17（一）背景及问题３.企业普遍存在履行不到位的问题企业经营者安全意识淡薄，未把安全生产放在可持续发展的战略高度上来认识，重生产、轻安全。企业安全责任履行不到位，特别是安全投入、建章立制有较大的差距。企业安全基础工作不扎实，安全教育、安全培训、安全技术均存在不同程度的欠缺。安全监管体制不完善，法律法规体系不健全。第一讲什么是安全生产主体责任18（二）概念及内涵责任duty；responsibility一是指份内应该做好的事，如履行职责、應尽義務、承擔責任等。二是指如果没有做好自

8、己工作，而应承担的不利后果或强制性义务，如担负责任、承担后果等。一般把前一种责任称为积极责任，把后一种责任称为消极责任。第一讲什么是安全生产主体责任19（二）概念及内涵主体subject；mainpart；principalpart哲学上：指对客体有认识和实践能力的人，是客体的存在意义的决定者。法学上：指权利义务的承受者，民法中指享受权利和负担义务的公民或法人。第一讲什么是安全生产主体责任20（二）概念及内涵企业安全主体责任principa