舆论监督的功能

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1、舆论监督的功能新闻舆论监督是通过报刊、广播、电视等新闻媒体,表达具有社会普遍性的意见,对国家政府、社会团体、公职人员的决策及行为,以及社会上有悖于法律法规和道德规范的行为实行的某种制约。由于它具有事实公开、传播快速、影响广泛、披露深刻等特点,所以能迅速聚焦人们的眼球,吸引大众的注意力,引起政府的关注,促进矛盾和问题的及时解决以及对违法犯罪分子进行惩处。从近年来国内发生的一些重大事件来看,像湖南嘉禾强制拆迁事件、安徽阜阳假奶粉案、广州孙志刚事件、沈阳黑帮头目刘涌案、山西黑砖窑事件等,事件真相的披露及对有关人员的处理,无不显示出舆论监督的强大力量。一、新闻舆论监督的功能舆论监督

2、是“无处不在的眼睛”,是一种“普遍的、无形的、强制的力量”。向权力挑战是新闻舆论的天性,公众的舆论监督是贪官污吏的天敌。当前,反腐败斗争的严峻形势要求我们要进一步加大各种舆论监督的工作力度,民主政治的空前发展也为舆论监督提供了良好的空间。而要搞好新闻舆论监督,必须对新闻舆论监督的功能进行深入的认识和把握,以充分发挥好新闻舆论监督的功效。从积极作用看,新闻舆论监督有如下功能:一是宣传引导功能。新闻媒介具有反映舆论、表达舆论、组织舆论、引导舆论的功能。引导舆论,是现代新闻媒体的最主要任务,它提倡什么,反对什么,能引领整个社会的舆论方向。江泽民同志曾指出:“舆论导向正确,是党和人

3、民之福”,深刻揭示了新闻舆论在新时期的功能和作用。新闻媒体有传播速度快、受众多、社会影响广等特点,对社会起着一种“瞭望哨”的作用,它能够有效地对环境进行监测和控制,讴歌真善美,鞭挞假恶丑,是舆论导向健康的发展轨道。二是规范强制功能。新闻舆论通过将偏离社会规范和公共道德的行为公之于世,能够唤起普遍的社会谴责,将违反者置于强大的社会压力之下,从而起到强制遵守社会规范的作用。拉扎斯菲尔德和默顿认为,在通常情况下,即使人们对违反规范的行为有所知晓,也不会发生有组织的社会制裁行动。但当大众传媒将问题公开化以后,情况就不同了,一般公众就会感受到维护社会规范的“制度性压力”,积极加入到舆

4、论制裁的行列中去。三是协调整合功能。新闻媒体作为传播中介,旨在于政府、社会和受众间建立起一个纽带,通过这一纽带起到整合信息、沟通意见和协调的作用,疏导社会关系的功能。舆论监督对社会不良现象进行曝光,一方面大快人心,一方面又易于使受众产生对国家与社会的不满情绪与不信任感。这时,新闻传媒须引导受众正确看待社会不良现象,化解受众对国家与社会的矛盾心理,疏导社会关系,从而实现社会各组成部分之间动态的平衡。否则,受众的偏激情绪就会暴涨。在看到新闻舆论监督的积极功能的同时,也应认清其局限性和负面作用:一是新闻舆论监督是一种“权利监督”而非“权力监督”。“权利监督”是对被监督对象的违规行

5、为仅仅是“在口头上加以责备”,其本身并不具有“在行动上加以纠正”的功能和作用;而作为组织行为的“权力监督”,对于被监督对象的违规行为,不仅停留在“在口头上责备”,更重要的是还具有“在行动上加以纠正”的功能和作用。进一步讲,新闻舆论监督实质上是一种附属于行政权力的“软监督”,其对社情民意的反映、对政府部门的间接介入和干预,究竟能起多大效用,最终要取决于各种权力间的较量与妥协。也就是说,只有权力机构高度重视和配合,舆论监督的威力和作用才能被放大和凸显,否则,一边雷声大、一边不理不睬或闻过则怒,这时,舆论监督不但不能发挥出应有的功能和作用,反而会面临很大的风险,甚至遭到常人难以想

6、象的打击报复。二是新闻舆论监督异地化现象造成“灯下黑”,影响了当地媒体的公信力。为了降低舆论监督风险,近年来,舆论监督异地化现象比较严重,上级媒体监督下级,本地媒体通过文章转载和刊发评论监督外地,但本地媒体对本地的舆论监督常常处于“失语”的状态。即便是监督,也是“柿子专拣软的捏”。这种舆论监督的惧内既浪费了媒介资源,也降低了群众对当地媒体的信任度。三是新闻舆论监督长期处于作用有限的状态,将会对受众起到负面功能的“麻醉”作用。一些新闻媒体满足于“打苍蝇不打老虎”、满足于“在口头上加以责备”,说说而已,没有后续报道,不敢监督到底。这种不痛不痒的“小打小闹”,将受众长期淹没于表层

7、的监督之中,养成了对各种事情的见怪不怪、“沉默”和“麻醉”状,从而消解了舆论监督的压力和合力,也使舆论监督的环境更为糟糕。二、正确运用新闻舆论监督工具充分认识到新闻舆论监督在民主法治建设中的积极功能和负面作用,在实际工作中我们才能把握规律,讲究方法,收到应有的正确引导和实施监督的效果。要主动出击,敢于监督。舆论监督是党和人民赋予各级媒体的光荣使命和重要职责,但是,在实际工作中,在重大的事件面前,特别是在突发性事件面前,一些媒体常常缺乏快速高效的舆论监督。其中不排除少数领导对舆论监督认识上的片面性,如认为媒体介入会将

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