收入分配改革要管控垄断行业薪资

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1、收入分配改革要管控垄断行业薪资　　财政部财政科学研究所所长贾康接受南方都市报专访：　　收入分配改革要管控垄断行业薪资房产税扩容需结合“顶层设计”　　一份千呼万唤却最终未能在2012年出台的“收入分配改革方案”正像是中国经济社会现状的真实映射：一方面，为了应对经济增速回落、跨越“中等收入陷阱”等挑战急需拿出改革的勇气与魄力；另一方面，各方利益博弈却又难以在短时间内对关键问题达成共识。　　实际上，收入分配体制改革总体方案的起草工作自2004年就已经启动，由发改委牵头负责。2012年，方案即将出台的预测频繁见诸

2、报端，但最终依然难产。　　如今，这项与所有人切身利益直接相关的改革正在成为衡量社会公正的试金石，让更多人分享经济发展的成果已经成为未来推进改革的大方向。前不久召开的全国财政工作会议在部署明年的工作时发出了鲜明信号，提出要完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策，加大对高收入者的调节力度。　　南方都市报记者日前就收入分配改革和财税制度改革话题专访了财政部财政科学研究所所长贾康。他表示，财产分配及与之伴随的收入分配往往具有一种“马太效应”，容易导致富者越富，穷者越穷，财产分布不均等造成的差距还可以代际相

3、传。他特别提醒要对我国财产分布差距在短期内迅速扩大的现象保持警惕，并制定适宜的因应措施和前瞻对策。　　关于争议较大的房产税问题，贾康自称“是力主推进改革又挨了不少骂的人”。他呼吁在这个问题上凝聚共识，从住宅高端及增量为主入手渐进改革，可以设计“老房老办法，新房新办法”，用不同的税务设计区别对待。他强调房产税的改革将有助于实现中国税制从间接税到直接税的转变，将更有利于社会公平，有助于政府减少对土地财政的依赖，形成更趋合理的公共财政机制。　　我国居民财产分布存在两大突出问题　　南都：备受各方关注的收入分配体制

4、改革总体方案历时8年至今没有出台，其中主要的障碍是什么？　　贾康：实际上应该说是收入分配改革的“指导意见”，这个指导意见目前还在研讨之中。2013年应该会继续推进这个意见的出台。目前对于其中的一些问题取得基本共识还要有个过程吧，体制内部要做研究，研究中就会有不同意见，比如在“反垄断”等问题上还有不同意见。　　南都：据你所知，这次收入分配改革重点关注什么问题？　　贾康：从前我们总是将关注点放在“两个比重”问题上，即居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。但随着研究的深入，我们会发现我国现

5、阶段各方瞩目的收入分配方面的不良问题，其关键点并不在于雇员薪酬比重、政府收入规模、国有经济比重等带有总量特征的指标出现了什么严重问题。其关键点在于收入分配的结构存在较为显著的不合理，差距扩大，公正性不足，转移支付和直接税的再分配优化机制构建不到位、作用发挥不够，以及对财产性收入的影响缺乏有效的引导与约束，国企的资产收益对于公共福利贡献较弱，等等。　　南都：如何理解你所说的“对财产性收入的影响缺乏有效引导和约束”？　　贾康：目前我国居民财产分布和财产性收入存在着两大突出的问题，一是财产分布总体状态未脱“发展

6、中”特征，财产性收入比例低。财产以及财产性收入对于居民和家庭具有重要意义，“有恒产者有恒心”。增加居民财产和财产性收入有利于提高居民的消费和投资能力，有利于支撑国家经济发展和社会进步。　　二是中产阶层薄弱，城乡居民财产差距呈显著扩大趋势、房产差距突出。财产分配及与之伴随的收入分配往往具有一种“马太效应”，容易导致富者越富，穷者越穷，财产分布不均等造成的差距还可以代际相传，加剧收入分配的不平等。收入分配的差距与财产分布的差距又互为因果，且很容易形成所谓“正反馈”而不断自我加剧。对我国财产分布差距在短期内迅速

7、扩大的现象应保持警惕，并制定适宜的因应措施和前瞻对策。　　垄断企业应进入国民收入分配“大循环”　　南都：你还提到我国收入分配制度存在“国企的资产收益对于公共福利贡献较弱”的问题，目前国有企业对于我国居民收入存在哪些影响？　　贾康：据我们的数据来看，目前阶段所有制性质成为影响职工收入的重要因素。仅就平均水平来看，2010年国有单位在岗职工平均工资39471元，而同期城镇私营单位就业人员的年平均工资为20759元，前者是后者的1.8倍，差距非常明显。就同行业的工资水平来看，非私营单位和私营单位的差距更为悬殊。

8、以金融业为例，非私营单位2010年在岗职工年平均工资达到80772元，而私营单位为30513元，前者是后者的2.6倍；在公共管理和社会组织领域，非私营单位为39329元，私营单位2010年职工年平均工资为8900元，前者为后者的4.4倍；只有在平均工资水平较低的农林牧渔业收入差距最小。　　特别需要注意的是，垄断行业的不合理高收入问题对我国收入分配差距扩大化趋势起了强化作用。2006年7月11日，由国资委统计评价局编制的一份统计