道路旅客运输企业安全要求解读

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1、主讲人：范洪强温州市公路运输管理处《道路旅客运输企业安全要求》解读《道路旅客运输企业安全要求》出台背景1987年，全国道路交通管理体制改革，我省于11月完成了交通监理移交公安部门后，由于国务院在交通部三定方案中，没有在文字上明文规定了交通部道路运输安全管理职能，在这十几年中，我们放松了对道路运输安全生产管理工作。但是，道路运输安全形势十分严峻，安全隐患大量存在，重特大事故时有发生，给行业的发展与稳定带来了严重影响。国务院对安全生产的监管成立了国家安监总局，并明确提出了“管生产必须管安全”、“管行业必须管安全”的原则。交通部于2002

2、年8月正式提出了“三关一监督”是道路运输安全生产监督管理的主要任务，要求各级交通主管部门建立安全领导小组，各市级、县（市）级运管部门设立专职安全职能部门，配备专职人员，统筹协调，定期召开安全例会和年度安全工作会议，对道路运输行业安全生产进行监督管理。2004年7月1日实施的“国家道条”明确规定了道路运输管理工作任务是“维护道路运输市场秩序，保障道路运输安全”。“国家道条”从八个方面围绕安全制定许多条款，对道路运输行业进行安全生产监管。2009年大部制改革，交通运输部专门设置安全监督司职能，对交通运输（道路、水运）、交通工程建设的安全

3、生产进行安全监管。道路运输行业安全监管工作已列入交通运输部的工作职责范畴，并按照国务院提出努力构建“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持”的安全生产工作新格局，着力建立交通安全管理长效机制，实现交通安全生产的长治久安新的管理体制。但是由于当时交通部没有具体制定道路运输安全生产管理规范，全国各直辖市、各省根据各自的实际相继制定了一些管理要求。我省交通厅也于2005年出台了浙江省道路运输安全生产管理规范（试行）。经过五年的实际运作，它对我省道路运输安全管理发挥出了很大的作用，给行业管理部门、道路运输企业

4、对规范管理安全生产有了一个标准。但是在实际操作中也发现一些不完善、不规范的缺陷。对此2010年省交通运输厅提出，省运管局在浙江省道路运输安全生产管理规范基础上分门别类划分，起草了《道路旅客运输企业安全要求》，该“要求”几经易稿，多次征求11个地市运管处和部分道路运输企业、浙江省标准化研究院的修改意见，最终形成如今的“要求”标准文本，提交浙江省质量技术管理监督局，经审核于2010年7月19日向全省发布，并于2011年1月19日开始实施，至此我省道路旅客运输企业安全管理有了一个地方性标准的规范要求，它对我省道路旅客运输企业进一步加强安全

5、生产基层基础工作，全面落实企业安全生产主体责任，不断提升企业本质安全水平起到了重要作用。一、安全生产基本条件1、安全管理机构安全生产委员会或安全领导小组安全办公室或安机部安全员基层部门、驾驶员制定各项安全管理制度，召开安全工作会议，布置上级下达安全工作任务，部署本单位安全工作。具体执行安全检查、监督、考核，事故调查处理各类预案制定和日常安全工作。具体落实各项安全工作。2、安全管理人员各企业根据本单位的车辆数，配备相应的安全管理人员。过去规定企业专职安全管理人员原则上按每25辆营运车不少于1人配备，少于10辆营运车辆的企业设兼职安全管

6、理人员。而“要求”明确了企业应按以下要求配备安全管理人员：营运车辆少于50辆（含）的，应当至少配备1名安全管理人员；营运车辆在51辆以上的，应当至少按车辆数的3％配备安全管理人员。同时对安全管理人员的资格要求是：安全管理人员应熟悉道路运输业务，从事运输行业相关工作1年以上，并取得有市级以上安全生产监督管理职责部门核发的安全岗位证书。3、安全生产管理制度主要包括：安全生产责任制、安全生产操作规程、安全生产监督检查制度、车辆管理制度、驾驶员管理制度、安全生产会议制度、安全生产教育与培训制度、安全生产经费保障制度、事故统计及报表制度、运输

7、突发事件应急预案等。同时，各企业还要建立：（1）安全事故分析会议制度：针对本企业和外企业道路交通安全事故及时召开分析会。（2）安全生产公告制度：定期对本企业的安全生产状况、安全管理人员、驾驶员的违章等情况进行公告。（3）安全考核制度：对企业安全管理人员和驾驶员，进行日常管理和安全运营的全过程考核。（4）奖惩激励制度：制订奖惩措施，根据安全考核结果实施奖惩，并保证落实到位。（5）安全责任追究制度：对安全事故严格按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，追究事故直接

8、责任人和有关负责人的责任。（6）行车日志制度：加强对车辆的运行管理，记录的主要内容包括：始发站、中途停靠站、终点站、停车时间、天气和道路状况，以及行车中发生的车辆故障、隐患、事故等。记录由驾驶员负责填写，企业有专人负责管理。（7）驾驶