《产业布局专题》ppt课件

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1、7．产业布局内容摘要分权化改革地方政府间竞争重复建设地方政府间竞争的动机问题中国产业布局的主要问题1、区域产业结构趋同化2、地区差距扩大化一、经济转轨与区域产业结构趋同化产业结构趋同化的背景：经济体制改革财政分权化扩大地方、部门和企业的投融资权限国有商业银行分权化人事任免权下放到地方政府关键性因素：地方政府掌握人事权中央政府中央各职能部门地方各职能部门（工商、税务、银行、物价、卫生、检疫、环保等）地方政府人事任免、经费拨付以及经费使用等业务指导业务指导人事中国地方政府分权化区别于其他国家的特点：单一制度特征。地方政府缺乏独立的立法权，必须服从中央政

2、府，接受中央政府的考核。二者在地位上不对等。过渡性特征。地方政府的权限随着经济体制改革的深入而不断发生变化优惠政策。中央政府仍掌握着大量优惠权力，能否得到它要看地方政府的讨价还价能力非正式的财政关系。地方政府可以在正式财政制度之外拥有预算外财政收入选择性产业政策的弊端政府有足够的信息和能力去选择正确的主导产业吗？如果政府选择的主导产业是错误的，则再对其进行扶持，不仅扭曲了市场机制的资源配置功能，而且使被扶持的产业效率低下、竞争力下降。例如，日本成功的家电产业并未获得政府太多的扶持，而失败的信息产业却获得了政府的大量扶持中国是如何避免上述问题的?发达

3、国家的特征是所有产业都已经处于世界产业链的最前沿，对于国民经济中下一个新的、有前景的产业是什么，企业家的看法很不相同，不会形成社会共识，政府也不可能比企业有更准确的信息，选错主导产业是正常的。但中国这样的发展中国家处于世界产业链的较低位置，在产业升级时，企业所要投资的是技术成熟、产品市场已经存在、处于世界产业链内部的产业。此时下一个新的、有前景的产业是什么，已成为企业和政府所掌握市场共同知识。在这种情况下，政府选错主导产业的可能性会大大降低，这就是中国的所谓“后发优势”。中国学者的观点(1)林毅夫(2007)指出，由于后发优势的存在，中国的企业很容

4、易对下一个有前景的产业产生共识，这些产业容易吸引投资，也容易被政府扶持成为“主导产业”，从而导致这些产业的重复建设，这叫做投资的“潮涌现象”。在21世纪初中国经济的高速增长过程中，此类“英雄所见略同”的产业集中于重化工业，因此产生了一轮重化工业的浪潮，地方政府对此起到了推波助澜的作用。在发生潮涌现象的行业中,全社会对行业的良好前景(如产业升级方向、总需求、成本等外部环境因素)存在共识,引发大量企业和资金在几乎同一时间涌入一个或几个行业。但投资设厂过程中行业内各企业之间彼此协调困难、对投资总量信息难于估计,导致了事后产能过剩的发生,并造成行业内企业普

5、遍开工不足,市场价格下降,乃至企业大量亏损破产等严重后果。中国学者的观点(2)陆铭等（2004）指出，在财政分权体制下，由于地方经济增长直接关系到当地的财政收入和就业，也影响到对于地方官员的绩效评价，地方政府拥有发展地方经济的激励，因此各个地方会争先恐后地发展一些所谓的战略性产业，而这些战略性产业并无地方特色，都是重复建设的。中国的分权化改革(1)标尺竞争（Yardstickcompetition）地方政府有足够的动力去扶持本地主导产业重化工业的重复建设周黎安等（2005）运用28个省和直辖市1979-2002年的面板数据，考察了中国省级官员的晋升

6、机制，发现：（1）经济绩效对这些省级官员的晋升（终止），有正（负）的效应。（2）在任官员相对于其前任的经济绩效对他们的晋升（终止）有正（负）的效应。（3）经济绩效对升迁的影响随时间不存在明显的变化趋势。中国学者的观点(3)王永钦等（2007）指出，地方政府为了保护和发展本地的战略产业，往往采取地方保护主义、市场分割、干预地方政府信贷行为、建立开发区等行为扶持战略产业中的企业，这造成了资源配置的低效率和社会产出的损失。中国的分权化改革(2)地方主导产业可以带来GDP增长率、就业和地方财政收入地方政府有足够的激励去利用保护主义保护本地主导产业市场分割，

7、缺乏竞争力的企业难以退出市场重复建设形成后地方政府之间的恶性竞争费率竞争：减免税收、赠送土地、降低贷款利率资源争夺：棉花大战、蚕茧大战、生猪大战等市场封锁：运用行政乃至法律手段建关设卡，防止本地资源的流出以及外地加工品的流入财政支出竞争：通过提供公共产品（教育、医疗、基础设施）吸引外地资源流入，增加本地人力资本和物质资本积累地方保护的手段之一：税收竞争地方保护的手段之二：土地低价出让地方保护的手段之三：财政支出竞争地方保护的手段之四：市场分割其中，市场分割指数的衡量指标是地区间9种商品相对价格的方差。控制变量包括人均资本、人均劳动力、人均受教育年限

8、、政府占GDP比重、通货膨胀率、进出口占GDP比重、中部和西部的哑变量。另外两种较简单的检验市场分割的方法：Young,A