道路运输安全管理实践

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1、道路运输安全管理理念与实践湖州市交通运输局张树明讲些什么？现行道路运输安全管理方式及其评价湖州道路运输安全管理理念与实践改进道路运输安全管理的措施和方向一、现行道路运输安全管理及其评价重特大客运安全事故案例案例一：2011年7月22日凌晨4时，一辆威海至长沙的车牌号为鲁K08596的客车在京珠高速938公里处(河南明港段)发生火灾事故，造成41人死亡、6人受伤。违规运输15箱共300公斤危险化学品偶氮二异庚腈并堆放在客车舱后部重特大客运安全事故案例案例二：2011年10月7日15时45分许，滨保高速公路天津市境内，一辆冀B99998号大客车与一

2、辆小汽车相撞后导致侧翻，造成35人死亡、19人受伤。驾驶员超速行驶、措施不当、疲劳驾驶重特大客运安全事故案例案例三：2012年6月20日1时50分许，沈海高速公路1908公里下坡左转弯路段，一辆由无锡开往厦门的闽DY5719号宇通牌双层卧铺客车，翻坠入道路右侧36米深的山谷中，导致17人死亡，28人受伤。驾驶员在车辆制动下降、车灯照明不良的情况下，控制安全行车速度，处置不当重特大客运安全事故案例案例四：2012年8月26日凌晨2时许，一辆车牌号为蒙AK1475的宇通双层卧辅客车和一辆装有甲醇的罐车在陕西省延安市境内的包茂高速公路上追尾，致两车起

3、火。事故导致客车上的36人死亡，客车车身被烧至焦黑，仅剩框架。客车驾驶员疲劳驾驶，未采取任何制动措施导致追尾重特大客运安全事故案例案例五：2013年2月1日一辆车牌号为冀T23171从河北霸州市开往甘肃宁县的客车在宁县城郊坠入山沟起火,造成18名返乡务工人员遇难。驾驶员未采取任何措施，车辆越过护栏、护墩坠下山。官方给出的事故原因直接原因：违规携带危险化学品、客车超载、驾驶员超速行驶、措施不当、疲劳驾驶等间接原因：客运企业管理混乱、管理部门监管不力等最高管理当局开出的药方诊断一：重特大事故客运车辆绝大部分都是超长途卧铺客车。结论：卧铺客车是罪魁祸

4、首药方：工信部和公安部632号文件规定，在卧铺客车安全技术标准修订公布之前，工信部暂停受理卧铺客车新产品申报《公告》；自2013年3月1日起，相关卧铺客车产品暂停生产、销售，工信部暂停全部卧铺客车产品《公告》，公安机关、交通管理部门暂停办理卧铺客车注册登记。最高管理当局开出的药方诊断二：凌晨2时－5时是客运车辆事故高发时段。结论：限制该时段客车运行可以降低事故发生。药方：交通运输部决定，自2011年7月25日起，对全国卧铺客车实行特别监管措施：第一，卧铺客车必须强制安装车载视频装置，由企业随时监控车厢内情况；第二，针对凌晨3时至4时事故高发的规

5、律性特征，对超长途连续运行的卧铺客车，积极推行凌晨2时至5时临时停车休息的措施。许多省管部门积极跟进，直接作出了2时至5时禁止客运车辆运行的规定。最高管理当局开出的药方诊断三：客运企业管理混乱，主体责任不到位。结论：必须落实企业安全生产的主体责任。药方：交通运输部于2011年6月制定了《交通运输企业安全生产标准化建设实施方案》，全面推进交通运输企业安全生产标准化建设工作。对当前道路运输安全管理的总体评价典型的头痛医头－卧铺客运停产－2时至5时休息画外音：何不干脆全部停运营运车辆？对当前道路运输安全管理的总体评价典型的形式主义－大排查、大整治－安

6、全生产XX年画外音：隐患排查整治，整治排查，直至事故发生！对当前道路运输安全管理的总体评价典型的隔靴搔痒－客运安全标准化建设画外音：皇帝的新装，其实什么都没有！问题出在哪里？重特大安全事故的深层次原因－客运车辆挂靠、承保经营，失去监管；－客运企业散小弱差，无力履行主体责任；－行业特殊，管理部门监管无奈。挂靠经营的潜在风险企业坐收渔利挂靠者风险自担趋利性致铤而走险管理者猫捉老鼠猫鼠为利合作挂靠经营尤如断线的风筝弱小企业的潜在风险投入精打细算旧车能动则开安全无人管理有钱能赚就赚经营恶性循环老牛拉破车管理失序和监管无力人家级别比我高，我怎么管？－对大

7、型客运国企，人财物均隶属于国资委，企业行政级别远高于运管，如何能进行行业安全管理？停业整顿？百姓出行怎么办？－对一般客运企业，缺乏严厉的监管手段怎样应对？二、湖州道路运输安全管理理念与实践湖州道路运输安全管理理念与实践标本兼治，重在治本；统筹兼顾，综合提高；理顺关系，强化监管；政策引导，企业自律；分门别类，针对管理。标本兼治，重在治本治标：排查隐患，督促治理治本：消灭挂靠，公车公营－全市客运、公交、驾培、危化已没有挂靠车辆；－着手开展旅游客运企业挂靠车辆的清理；－利用资源投放实行出租车公车公营改造；－规范客运企业车辆承包经营方式，承包车数量已降

8、至10%以下。统筹兼顾，综合提高集约经营，合作共赢－2009年引导湖州长运、湖州国运两家长途客运企业整合客运资源，壮大企业规模，实行集约化经营－201