广东省财政绩效管理的实践及经验

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1、广东省财政绩效管理的实践及经验在广东省珠三角地区深入开展的财政绩效管理实践紧紧抓住核心理念，以先进的理论为支撑，立足于各地财政管理水平现状，设计简单使用的操作方式，注重提高资金使用效果和部门单位的管理水平，取得了明显的效果。一、广东财政绩效管理的基本理念即通过制度创新打破传统财政分配方式下的各种弊端，通过强化财政绩效管理，让预算单位恢复成为财政资金使用责任的主体，使其成为自我约束、自我激励的责任人。通过管理制度创新，建立起有效的让资金使用主体实现“负责任的结果导致利益增进，不负责任的结果必然带来利益扣减”的绩效管理制度“围堰”。从机制上

2、引导政府各部门单位兼顾眼前利益和长远利益，通过让责任归位的外部压力体系，增强预算单位的自我责任感，勇于承担自身责任，并且根据工作的不足自我改进提高，最终形成自我约束机制和自我激励提高的管理理念和管理意识，进而不管解决资金分配和资金使用当中存在的各种问题，促进政府服务能力和服务水平的不断提高，从而实现对财政困局的破解。二、广东财政绩效管理的主要做法（一）广东省本级资金竞争性分配的实践6广东省双转移资金竞争性分配方式分为：制定竞争流程、评审办法和程序，组建评审专家库，召开专家座谈会，竞标工作布置会、评审预备会和专家评审会，强化社会监督和实施

3、全过程绩效管理等环节，对竞争性分配资金实行全过程绩效监控，涵盖申报、评审、使用（执行），评价运用各环节，真正把跟踪问效、绩效问责制度的执行落到实处。双转移资金竞争性分配的实质是以专家参与决策保证分配科学性前提下的竞争性方式实现财政资金的绩效管理。（二）珠三角深入开展的财政绩效管理实践珠三角财政绩效管理实践从2004年起步，已经推广到了地级市的中山、珠海、江门，县区级单位中的佛山市顺德区、南海区、禅城区、山水区，江门市的开平市等地。1.财政绩效管理框架从实践发展上看，广东模式的财政绩效管理历经了“预算申报—专家评价—问责—预算公开”四个阶

4、段，由事前开展绩效预算、事后评价的闭环绩效管理模式，发展到专家绩效问责，主要解决“该不该安排资金、该安排多少资金、该不该优先安排、总盘子不够钱怎么办”这四大问题。2.具体操作方式基本流程为：每年上半年由厅科研所与委托财政局共同商议当年财政绩效管理方案；财政部门发出编制下年度绩效预算的通知；对预算单位进行绩效预算编制和填报方面的培训；部门单位6申报绩效预算（依据、实施方案、绩效目标和预算的翔实安排计划四项内容）；财政部门相应主管处室对预算单位申报的绩效报告进行形式把关，对不符合条件的报告予以退回；科研所负责组织专家对预算申请报告进行评审，

5、结果反馈预算申报单位；财政部门听取单位的意见后再安排预算；经过政府行政会议通过后报人大审议批准；资金使用完成后进行绩效评价和绩效问责。具体操作为：（1）预算申报阶段。各个部门单位要着重说明四个方面的内容一是依据。单位申报的专项资金请款必须是依据国家的法律、法规和各级政府的“红头文件”的规定要求，并且与该单位的法定职责相一直的事项。二是实施方案。有了依据以后，申报单位为此必须完成此项工作的实施计划和可行性报告，主要说明：事情有多大，准备怎么做，有否相应的管理力量和管理办法，能否保证事情能够按计划完成。三是目标。完成工作事项能够实现什么样的

6、目标，能够解决那些社会、政治、经济、文化问题，解决到什么程度。四是预算。部门单位保证完成此项工作达到设定目标所需的基本预算经费数额。（2）财政部门业务科室对单位绩效预算报告进行形式要件把关。财政局业务科室的职责是对预算单位提交的预算报告进行形式要件把关，主要是对前述四项要求进行检查，包括主报告与附件的比对等。只有通过形式要件把关后的预算申请报告，才会交给专家进行绩效预算评审。（3）组织专家开展绩效预算评审工作。6根据财政局与科研所商量的评价工作协议，由财科所负责组织专家组对应相应的专项资金类别开展评审。主要分为两级评审：技术专家和政策专

7、家评审。技术专家评审主要是对单位申报的预算报告内容，尤其是“依据”，“实施方案”、详细的“预算”进行评估，一是依据是否充分“成立”、理由是否正当、是否与部门单位职责一致；二是单位在项目实施前是否准备充分：任务标的与工作量究竟有多大？完成工作任务的计划和实施方法是否恰当？单位实施计划的管理方法和制度是否匹配？三是根据任务标的、工作量、实施项目方法的一致性来核定出应该给予的预算资金量建议。专家组可对项目提出否决性意见，并须提出充足的理据。专家组的意见还包括对每一个项目提出改进单位管理工作的建议。政策专家评审主要是根据“大师有限、民生优先、绩

8、效优先”原则设计的评价指标体系与单位申报的目标进行比对评审打分，目的是对申报项目进行轻重缓急的优先秩序进行排序。（4）严格的评审规范，保障评审过程的程序正义。为了保障绩效预算的顺利试行，科学的流程管理设计非