中国政体改革三十年

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1、中国政治体制改革三十年1981有一部名叫《苦恋》的电影,这是一个军队作家写的电影,写一个从国外回来的华侨画家,他很爱国,但是这个电影的背后问了一句,你爱这个国家,但是国家爱你吗?82宪法的突破1978-1982年,中国从文化大革命走出来,整个社会焕发出一种解放思想的活力,这是一个要求民主自由、政治改革呼声比较强烈的时代。在这个时期,进行了30年来第一次中国真正意义上的政治体制改革,这次政治体制改革是制度性的,不是思想观念性的。我们总结了文化大革命的教训,最后写进宪法的有四条。其一,在选举制度方面实行了差额选举。从人大代表到国家领导人副职都实行差额选举,地方的和中央的正职在

2、法律上也实行了差额选举。还实行了代表跟选民可以联名提名的制度,过去基本上是组织提名。……其二,加强了全国人大常委会的制度建设,增强人大常委会的能力建设。这主要体现在两个方面:第一,全国人大常委会成为了一个主要的立法机关,而且这个立法权在某种程度上比代表大会的还要大。全国人大制定民事、刑事、国家制度和重要经济方面的基本法律,除此之外的法律是全国人大常委会制定,而且全国人大常委会还可以解释宪法,监督宪法的实施,部分修改全国人大的法律。第二、设立专门的委员会。我们知道专门委员会对议会的作用,《国会政体》的作者威尔逊有一句话,专门委员会是行政中的国会,没有专门委员会议会不可以做事

3、。其三,扩大了地方的自治权,设置了常委会。82年宪法里很重要的制度安排,实际上是地方建立了一个常设的议会。在西方很多单一制的国家都没有这么大的权力。它有立法权,这个权力是很大的,只要跟国家的宪法法律不相抵触,根据本地的实际情况制定地方性法律。国家没有列的他也可以做。当然我们习惯于中央集权的思维方式,总是看到上面领导有什么指示才立法,这不是宪法制度的安排。其实我们地方立法权比英国、日本、法国单一制的国家的自治权力要大得多。我去英国专门研究过英国地方自治的问题,英国到1999年才开始权力下放,原来地方没有议会,没有立法权。其四,废除领导职务终身制。解决了领导职务终身制的问题,

4、就解决了领导人权力搬迁转移的问题。1976年主席逝世的时候,我们觉得天都塌下来了,国家怎么办啊。那年很多人排队买黑纱,整个国家都一片暗淡。如果没有一个稳定的政治制度交接,我们不可能有这30年的经济社会的发展,所以我认为改革最重要的制度成果,是82年宪法固定和总结下来的。政治体制改革的阻力和动力当前政治体制改革的阻力有两点,一是思想的禁锢,二是既得利益。思想禁锢,需要克服政治改革的“两个凡是”:即“稳定压倒一切”论和“国情特殊”论。要不要搞政治体制改革,必须克服新的两个凡是。你一谈政治体制改革的时候,马上有人说稳定压倒一切,免谈,改革就不稳定了。第二,一谈政治体制改革,马上

5、就有人说中国的国情特殊,中国的国情是要中国特色。这两个东西成了我们的挡箭牌。我认为要搞改革必须克服这两个东西。新的目标从改革目标上来讲,我认为,新一轮的政治改革,当然与1989年前的政治体制改革是有区别的。那时主要讲党政分开,主要解决党的领导方式问题。现在主要解决合法性问题和统治方式和治理方式的转变。所以,要以宪政为政改的目标,以选举为政治体制改革的出发点,以落实强化人大制度为依托,以公共预算和政府透明为行政改革的重点,以司法独立作为司法体制改革的目标。改革的四个层面中国面临的改革应该有四个层面:一个是经济改革,一个是社会改革,一个是行政改革,一个是政治改革。现在我们在做

6、的是经济改革,经济改革的核心是市场经济。社会改革的核心是建立独立、平等的公民社会及其社会结构。行政改革的核心是廉政、高效、法治和按规矩办事的政府。政治改革的核心是民主、自由、宪政。第一个层面的经济改革,它不需要民主就可以做到。但是后面三个层面的改革,没有民主是不行的。机构改革就是一个例证。我们又要搞第六次机构改革了,如果没有政治改革跟上去,我相信,不太会成功。为什么呢?没有讨人大来控制政府的机构编制和人员的经费,政府自己掏钱就可以养人,这是不可以控制的。一个是财政控制,一个是法律对机构编制的控制才能改革有效。政治体制改革的目标和路径首先,实行宪政一个最重要的制度建设就是建

7、立违宪审查制度。违宪审查是实现法治和保障人权的强有力手段,通过审查法律和政府行为是否合法,迫使法律清良和政府本身守法,这是法治的前提和基础。违宪审查能在广泛的领域抓住突出问题保障公民的权利,从而起到通过法制手段缓解社会矛盾和冲突的作用。中国宪法已经确立了违宪审查的法律和理论基础,只需要建立机构,使其运作起来。再次,是以选举为出发点的政治体制改革。为此要扩大人民直接参与的民主选举,可以尽快地从乡镇党政领导人的公开直选开始。这方面已经有了不少地方主动改革的经验,它对解决基层政府与群众矛盾冲突的制度性措施,可以大大提高党在基层的合法

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