德国志愿服务情况报告

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1、德国志愿服务情况报告　应德国联邦家庭、老人、妇女与青年部（以下简称“德青年部”）邀请，我与中国青年代表团5位同仁于2011年9月11日至16日访问了德国。德国作为欧洲最发达的国家之一，其志愿服务工作是非常值得研究和借鉴。　　一、德国志愿服务的特点　　德国志愿服务既有一般意义上西方发达国家的特征，又具有自己鲜明的特点，主要体现在两个方面：一是由国家主导，二是鼓励公民自我组织起来，为社会建设贡献力量。在二十世纪六十年代，是为改变二战后德国的国际形象、培养青年一代的国际视野而采取的战略性举措。在二十一世纪初，是为应对社会个体化趋

2、势带来的助人意识与责任意识不断下降的危机，避免“私我社会”蔓延而倡导的全社会共同行动。总的来说，德国志愿服务法律基础健全，规划着眼长远，机制运行合理，重视发挥政府、专业机构和民间组织合力，强调组织者的职业水准和专业能力，并能够依据经济社会生活的变化而进行有序调整。　　（一）在宏观上重视立法基础　　德国志愿服务立法严谨。一是联邦议会先后制订了《奖励社会志愿者年法》、《奖励生态志愿者年法》和《奖励国际志愿者年法》等法律，鼓励青年积极投身社会、环保与国际志愿服务，为志愿者从事专业服务工作提供了有力保障。二是立法中积极使用财政税收

3、手段支持志愿服务。联邦议会修改了《公益法与捐赠法》，消除了捐赠法中的机制障碍，明确了志愿者赔偿责任与意外事故保险，引入了志愿服务实际支出抵偿款（如车费、电话费等）的免税额。三是志愿服务被广泛纳入医疗卫生、劳动力市场、信息、法律咨询等各政策领域的立法措施中。四是促进志愿服务、家庭生活与职业生涯之间的可协调性。2011年7月1日德国取消了兵役制度，联邦议会迅速修改法律确定了志愿服务可以替代兵役和民役。　　（二）在理念上重视社会整体规划，公民多元参与　　我们在考察中与德国有关专家反复讨论德国志愿服务的基本理念，获得了两方面的启示

4、：一是通过志愿服务必须达到维护国家认同和共同价值观的目标，因此国家必须对志愿服务给予整体规划。二是通过志愿服务必须达到提升青年个体素养与能力的目标，因此志愿服务应作为非正规教育的重要内容。　　德国志愿服务不以具体内容而以时间投入和个体素养提升为导向，重视以不同方式将志愿服务、家庭生活与职业生涯结合起来，以应对志愿服务专业化和职业化进程不断加快带来的问题。德青年部调查显示，志愿服务促进人际交往、提升个人能力的作用对于青年特别重要，其重要程度甚至超过志愿服务本身。　　二、德国志愿服务中值得借鉴的做法：　　重视制度设计的科学性，

5、重视现实运行中的系统性，是德国志愿服务中最值得借鉴的做法。　　（一）重视运行结构与运行程序的合理性　　德国政府志愿服务主管部门重视研究基本规律，主要提供服务模式，并不限定服务领域。志愿服务运行各要素从理论到实践被反复论证并反复检验，有效确保了志愿服务的可持续发展。　　1．认证规范。德国志愿服务认证制度包含了三个方面内容。一是机构认证。只有那些经过认证的机构才能开展志愿服务。德青年部授权一些中介组织对各类社会组织进行认证，一般三年一次，定期抽检。二是志愿者认证。只有在一家社会福利机构中从事全职、一定时间以上的志愿服务后，才可

6、以被认定为一名志愿者。志愿者在服务结束后获得志愿者证书。三是认证一视同仁。符合条件的机构和组织无论大小均可获得承办联邦项目的权利。斯图加特市社会服务国际交流协会只有4名专职工作人员，在100多名志愿者的参与和支持下，2011年内已经组织了37次志愿者行动营活动，世界各地500多名青年志愿者参与了服务。　　2.角色明确。德国志愿服务运行中有三个明确的角色，即派遣方、接收方和协调方，各方均承担相应的权利和义务，为志愿者提供全方位的保障。派遣方主要负责项目筹备、服务岗位信息收集整理及志愿者保险。接收方主要负责志愿者食宿、培训和日

7、常管理工作。协调方负责项目申请、中期评估、总结督导等工作。这种角色定位保障了项目运行的合理有效，保证了志愿者的所有需求都有人负责。同时，志愿者的角色也有明确的定位，即志愿服务不允许代替正常的授薪岗位的工作。如志愿者到养老院服务，只能够利用业余时间陪老人聊天、读书、散步等，严禁从事应由专业护工从事的工作。这一原则在各领域均得到严格执行。　　3.独立运行。德国志愿服务的独立运行包含三项内容，一是各项目是独立的，各项目之间在设计时就不允许形成交叉，尽量将人力、物力、财力效益最大化，并便于评估服务效果。二是每一个志愿者在固定时间内

8、只允许参与一个服务项目，不能够参与多个服务项目。三是鼓励长期参与。调查显示，德国志愿者从事志愿服务平均已有约10年（有32%的人甚至达到10年以上）。志愿服务也越来越着眼于中长期。　　（二）重视教育学对志愿服务的支撑　　以教育学知识支持志愿服务是德国志愿服务的一个重要特征。主要包含两项内容，一是重视培训