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时间:2019-07-18
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1、合理设定评分标准《政府采购法实施条例》第三十四条对综合评分法的定义是:“投标文件满足招标文件全部实质性要求且按照评审因素的量化指标评审得分最高的供应商为中标候选人的评标方法。”作为政府采购操作人员,不光要熟知法条,还要懂得如何设计、制作及应用综合评分法。在此,笔者以多年的工作经验和感悟,谈一谈对综合评分法打分表的设计和制作的理解及认识。权重设计价格:30%≤货物≤60%10%≤服务≤30% 根据财政部18号令第五十二条以及《财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》(财库[2007]2号)相关规定,政府采购货物和服务项目采用综合评分法的,除执行统一价格
2、标准的服务项目外,采购人或其委托的代理机构应依法合理设置价格分值。货物项目的价格分值占总分值的比重不得低于30%,不得高于60%;服务项目的价格分值占总分值的比重不得低于10%,不得高于30%。该权重是设计打分表的重要前提,如果这个问题没有搞清楚,将使后面分项设计工作前功尽弃。 政府采购执行机构标书编制人员,应根据省级以上人民政府财政部门颁布的集采目录,结合政府采购项目计划书,明确项目的属性,即是货物项目还是服务项目。如果是货物和服务混合采购项目,还应权衡货物、服务各自在采购预算中占的比重份额,以比重大的一方确定项目属性,并在此基础上选择相对应的价格分值权重。 如
3、某计算机设备采购项目,其采购计划中有一项管理软件开发内容,其中计算机设备预算金额100万元,而管理软件开发的预算费用为200万元,那么这个项目就应划归为服务类。价格设计低价优先法政策性加分4 根据《财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》(财库[2007]2号),满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价,其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按下列公式计算:投标报价得分=(评标基准价/投标报价)×价格权值×100。 除此外,由于政府采购具有促进节能环保和扶持中小企业发展的政策要求,对于一些项目还有加分政策。环境标志加分是根据当期有效进入
4、环保清单内的产品作为价格扣除条件,应分别给予总分值4%-8%的加分,具体加分比例一般分别为:技术4%、价格4%,其评审价格计算公式是所投环保产品的价格×价格权值×100×本项目加分比例=应加分数项目总价格。 中小微企业是根据《政府采购促进中小企业发展暂行办法》(财库[2011]181号),给予小微企业6%-10%、中型企业3%-5%的价格扣除,用扣除后的价格参与评审。在具体采购项目中,一般小微企业为6%,中型企业3%。一般会要求投标人在制作投标文件时提供相关清单复印件或中小微企业声明函。 如某项目价格权重30%,某投标人的报价是评标基准价30分,所投产品是环境标志
5、清单内产品,又是小微企业,则某投标人的报价等于30+1.2+1.8,最后价格得分是33分。 有业内人士认为,小微企业按政策文件要求作价格扣除,即要先从价格层面扣除相应报价,形成所谓的评审价进行比较。这样做十分精确,但有些繁琐,而且也不科学,因此呼吁有关部门今后对相应政策进行调整。商务设计综合考虑各种因素科学设定比重权值 根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第18号)第五十二条,综合评分的主要因素是:价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度,以及相应的比重或者权值等。 上述因素应当在招标文件中事先规定。这其中的信誉、财务状况、业
6、绩、服务,属于综合评分打分表中的商务计分内容,还应该包括对付款方式、付款条件等商事合同条款的相关内容。 信誉应该是投标人投标前所获得的银行、工商等部门颁发的信誉证书,一般是投标人近三年来的“重合同、守信用”证书或者“AAA”等级信用证书。另外,还应该有用户对某某项目的反馈意见等。4 财务状况按照《政府采购法实施条例》(释义)的表述:“供应商是法人的,应提供经审计的财务报告,包括四表一注,即资产负债表、利润表、现金流量表、所有者权益变动表及其附注,或其基本开户银行出具的资信证明。”依照这个要求提供的财务审计报告原则上是没有问题的,但根据《企业会计准则—基本准则》(财
7、政部令第33号)第二十九条规定,所有者权益项目应当列入资产负债表,所以实践中资产负债表应包括所有者权益的内容,而不是单独地列一个表。 业绩一般应当是指投标人所经历的与投标产品相类似的工作业绩,业绩必须以合同作为基础,业绩合同的数额应该与项目本身大小相适应,否则违反《政府采购法实施条例》第二十条“不相适应”的规定,或可能受到供应商的质疑。 服务有二重含义:在货物采购中,指的是伴随货物采购所发生的伴随服务,这类服务应该指售后服务,包括质量保证期、服务时间(7×24或5×24)、响应时间(几小时内到达问题现场)、解决问题的时间(什么时间解决故障),备品
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