预算绩效管理理论与实务

《预算绩效管理理论与实务》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、预算绩效管理理论和实务财政部财政科学研究所研究员孔志锋Tel:13701320737kongzhifong@163.com福建省财政厅绩效预算专题讲座2021年7月21日12提纲前言、几个案例一、绩效预算的基本理念二、财政支出绩效评价体系的基本理念三、财政支出绩效评价体系的基本框架四、开展绩效预算的技术路线五、如何开展绩效管理六、如何开展预算绩效管理3下面几个案例，是财政工作中常见的。对这些案例的不同解读，可以看到绩效预算对传统预算巨大的差异。前言：几个案例4案例1：西藏人应活几岁？全国西藏那曲A县人均寿命73674340人均

2、医疗费40060010001000+500欠款表：西藏A县医疗费支出比较据我们测算，A县要人均寿命与医疗费的需求关系如下图请问：A县人应活几岁？人均寿命28303840436773人均医疗费400600100015003000450060005案例2：义务教育的钱够了吗？在江苏某市调研时，我们发现，该市的义务教育经费增长90%，全国为20%，全省为30%深入调研取得的数据：本地义务教育学生没有增加；外地民工的学龄儿童入学人员大幅度增加，相当于当地中小学生的50%，但仍有3000名民工子弟没有入学。当地超生率高，有超生儿童0.5

3、万没有入学。当地文盲率高，有1.2万人小学以下水平。6案例2：义务教育的钱够了吗？该市新增的义务教育支出中：主要解决了部分民工子女的需要。但超生子女、文盲等均没有考虑。请问：你如何评价该市的义务教育支出？7案例3：莱阳梨能代表绿色农业吗？在我主持的绿色农业科学研究与示范绩效评价中，我们发现：子课题中的莱阳梨的绿色农业技术研究取得了较好的成果，单项绩效评价分可以达到95分。但最终，我们仍打了很低的分值。8中国农业生产力布局粮油类果菜类畜禽类水产类特产类东北农区内蒙及长城沿线农区黄淮农区黄土高原农区长江中下游农区西南农区华南农区甘

4、新农区青藏农区海洋水产区9案例3：莱阳梨能代表绿色农业吗？莱阳梨研究的投入：200/3500=5.7%莱阳梨在中国农业生产力布局中的地位：黄淮农区果菜类占农业的比重：1/40黄淮农区果菜类中莱阳梨的比重：1/10莱阳梨在中国水果业中的典型意义：1/20莱阳梨在中国绿色农业中的份额1/800莱阳梨研究投入对中国绿色农业的贡献率：7.15/万10三个案例的启示在传统意义上：公共产品的均等化，实际上是财政供给能力的均等化。按此理解，A县要削减医疗支出600元，A县人只能活28岁。财政支出只满足政府管理范围内公共需求。按此理解，文盲、

5、外来人员、超生人员，都难以享受义务教育。财政支出效益，只讲求某一项支出的合规性，因此，莱阳梨可能成为研究绩效最好的项目。11三个案例的启示但在绩效预算的理念下：公共产品均等化，是公共需求满足程度的均等化。按此理解，A县要加大医疗支出5000元，使其活到73岁。财政支出必须满足全社会的公共需求。按此理解，江苏必须增加义务教育投入，解决文盲、外来人员、超生人员的需要。财政支出必须讲整体效益，而不能只讲单项效益。因此，莱阳梨项目的研究内容必须调整。12三个案例的启示用传统的理念和绩效的理念，这三个案例会产生三种完全不同的答案，同时也

6、会产生三种完全不同的财政政策，并对社会经济的发展产生完全不同的影响。由此，我们认为：传统的财政可称为“官本位”的财政，而绩效预算下的财政，则是“民本位”的财政。在官本位下，西藏人只能活28岁，只有在民本位下，才能提高西藏人的人均寿命！13三个案例的启示这就是绩效预算对传统财政管理体制、行政管理体制的冲击和革命！14一、绩效预算的基本理念（一）绩效预算既是一场对财政的革命，更是一场对政府的革命（二）绩效预算对现行体系的冲击15（一）绩效预算既是一场对财政的革命，也是一场对政府的革命16一、绩效预算的基本理念1、绩效预算的基本概念

7、2、绩效预算的基本特点3、绩效预算与基数法预算、零基预算的比较（一）绩效预算既是一场对财政的革命，也是一场对政府的革命17一、绩效预算的基本理念1、绩效预算的基本概念绩效预算是这样一种预算，它阐述请求拨款是为了达到目标，为实现这些目标而拟定的计划需要花费多少钱，以及用哪些量化的指标来衡量其在实施每项计划的过程中取得的成绩和完成工作的情况。——美国总统预算办公室（一）绩效预算既是一场对财政的革命，也是一场对政府的革命18一、绩效预算的基本理念1、绩效预算的基本概念绩效预算这一概念形成后，实际上最终形成了“四位一体的”基本体系：绩

8、效预算绩效评价绩效管理绩效审计（一）绩效预算既是一场对财政的革命，也是一场对政府的革命19一、绩效预算的基本理念1、绩效预算的基本概念绩效管理贯穿于整个财政管理之中，使财政内部管理制度发生革命。绩效评价把政府的工作目标从定性转为定量，在推进政府改革的同时，提高财政资金的绩效。