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1、-宁波港域危险货物申报管理建议【摘要】对宁波港域危险货物申报管理现状进行分析,结合宁波港域实际情况,就进一步完善危险货物申报管理提出建议:修改《宁波市港口危险货物申报管理规定》;加强部门间的横向协调沟通机制建设;建立健全港口企业电子信息数据库;加大对申报内容的核查监管力度;加强申报工作应急管理;建立危险货物企业及申报人员诚信档案,实行分级管理。 【关键词】港口;口岸;海关;危险货物;网上申报;行政管理 0引言 宁波港域自2006年全面实行危险货物作业网上申报以来,不断摸索和总结工作经验,取得了一
2、定成效;但随着危险货物申报工作逐步推进,也暴露出一些问题。 1宁波港域危险货物申报管理现状 1.1危险货物作业现状 宁波是我国重要的原油储备基地、油品中转和生产基地,也是国内最大的液体化工储运基地。截至2010年5月,宁波港域拥有港口危险货物经营企业56家,危险货物生产泊位110个,年吞吐能力逾700万t,并拥有国内最大的30万t级原油码头。 港口装卸、储运等生产中涉及的危险化学品多达数百种。《国际海运危险货物规则》所列的9大类危险货物除第7类(放射性)在宁波港域无作业量外,其余各类均存在,并
3、每年增加十几种。宁波港域危险货物作业占总吞吐量的比重较大(见表1),并呈逐年增加趋势。 表12007―2009年宁波港域危险货物作业情况 资料来源:宁波市统计年鉴。 宁波港域液体危险货物主要有成品油、原油、液化气和化学品等,2009年各货种作业情况见表2。 表22009年宁波港域液体危险货物各货种作业情况 资料来源:宁波市统计年鉴。 由表2可知,液体危险货物中作业量最大的货种为原油,其次是成品油和化学品,作业量最小的货种是液化气。 1.2危险货物申报管理现状 2004年1月1日
4、《中华人民共和国港口法》(简称《港口法》)正式颁布,《港口危险货物管理规定》也同时施行。为更好地落实科学发展观,依据国家相关安全生产法律法规,必须实施危险货物港口作业认可、危险货物港口作业申报制度。 从2005年11月起,宁波港域危险货物作业申报由原来的传真申报转为网上申报,顺利实现与宁波电子口岸的对接。2006年9月,危险货物集装箱运输网上申报制度顺利实施。至此,宁波港域危险货物和危险货物集装箱港口作业全面进入网上申报阶段,并在宁波市港航管理部门的监管下,纳入规范审批、安全作业正轨。 宁波港域危
5、险货物企业向港口管理部门申报危险货物作业及港口管理部门的审核过程均通过危险货物申报系统完成。目前,港口危险货物作业实行提前申报制,企业申报的危险货物作业都要经过系统的初步验证,不在企业经营范围内及距离作业时间不足的,一律不能通过网上申报。为兼顾港口企业生产经营中的少量特殊情况,对来不及提前24h申报的作业预留传真申报途径,但每一票申请都须经分管领导同意并传真告知对方。图1为宁波港域危险货物作业申报流程。 图1宁波港域危险货物作业申报流程 2宁波港域危险货物申报管理成效 宁波港域危险货物作业实
6、行网上申报制度,极大地提高了申报和审核效率,有效支持了危险货物作业现场监管,进一步提升了规范管理、规范执法、依法行政的能力以及港口设施保安管理的信息化水平。同时,也为港口企业提供了远程全天候申报审批服务,极大地方便了企业,深受企业好评。宁波港口管理部门在实践工作中,不断摸索和总结港口危险货物申报管理经验,取得了一定成效,主要表现在以下方面。 2.1缩短审核时间,提高工作效率 宁波港域危险货物作业的申报、审批工作都通过网络进行,并严格遵守全年24h工作制度,节省了大量重复劳动,避免了纸面申报单传输的
7、不便,使危险货物申报审核工作连续多年零投诉、零差错,极大地提高了审核准确率;审批结果也能在短时间内进行反馈,极大提高了危险货物申报审批工作效率。自2005年实行网上申报以来,未发生因危险货物审批环节而影响港口企业正常生产等情况,提升了宁波港口管理部门优质高效服务、创建服务型机关的良好形象。 2.2降低运行成本 较之传统的纸面申报方式,宁波港域现行的港口危险货物作业网上申报制度,在降低港口企业和港口管理部门的运行成本方面有着明显优势。 2.3提高港口危险货物经营数据统计分析效率 目前,宁波港口管
8、理部门可以根据码头、船名、申报类型、货种和时间段分别进行查询和统计。有助于港口危险货物作业量的调查和研究,随时掌握辖区内港口企业经营状况,提高港口危险货物经营数据统计分析效率。 2.4提高港口安全生产现场监管准确率 现行的港口危险货物申报审核工作,可以及时、有针对性地为港口现场监管提供信息,有力地支撑了港口安全生产现场监管,提高港口安全生产现场监管的准确率,使现场检查有的放矢。 3宁波港域危险货物申报管理存在的主要问题 (1)与横向相关部门的联系
