绩效导向下高校财务管理控制的分析-AA

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1、绩效导向下高校财务管理控制的分析广东海洋大学　张界新摘要：财务管理是高校管理的重要内容，绩效是财务管理追求的目标。文章指出目前高校财务管理中存在的不足，提出以绩效为主线，构建绩效财务管理控制思路。关键字：　　财务管理　　　　　绩效　　　　　　控制　　教育改革的不断深入，自我约束、自我发展的高校独立法人地位得以强化，在激烈竞争的市场经济环境中，高校不但要满足市场需求、发挥社会效益，还要克服高校教学“财、物”资源短缺的困难。如何提高财务管理的质量与效益，为高校特色办学、提高核心竞争力提供坚实的经济基础，既是主管部门绩效考核的重要内容，也是高校财务管理控制的受

2、托责任。一、高校财务管理控制体系现状高等教育的快速发展，财务管理在各高校经济管理活动中得到进一步加强，绩效管理理念获得普遍接受，但从传统的财务管理向新时期财务管理过渡中还存在许多不足。1、财务管理目标简单。当前，有些高校对财务管理的认识还停留在争取经费和收支核算上，财务管理目标仅局限在规范会计行为，完成日常经费支出的核算，保证资金和国有资产的安全完整。工作流程侧重事后监督和会计信息反映，忽视事前预测、事中控制、事后的财务分析、效益考核。特别是对财务绩效的受托责任，如学校融资筹资能力、负债能力测算、经济效益分析、办学成本控制，以及如何根据国家对教育发展的要

3、求和学校发展规划进行经济预测等方面，尤显不足。2、预算管理薄弱。预算反映着学校事业发展的目标。但在实际工作中，部门预算和高校内部预算两张皮、编制预算与执行预算两张皮的现象依然存在；预算项目简单粗糙，预算支出缺乏科学的定额和标准，编制过程不透明度等造成了部门预算不准确、内容不全面，无法客观反映学校财务收支全貌，体现学校的工作重点和发展方向；在预算执行上，随意开口子、批条子，预算变更频繁，执行刚性不强，更有甚者是预算编制滞后，预算指标的下达较晚，失去了预算事前和事中控制的作用；预算执行分析不够详实，缺少刚性、考核依据和考核措施。此外，高校部门预算缺失对“债务

4、预算”的管理，是导致目前高校债务过渡膨胀的重要原因。3、高校财务会计制度不完善。目前，高校会计制度是以“收付实现制”作为会计核算基础，会计核算信息分类与管理需要不相适应，不进行成本核算，不计算损益，致使财务管理难以体现综合效益，弱化了高校财务管理的功能。同时，建立在“收付实现制”5基础上的财务报告是以预算管理为中心的宏观信息系统，集中关注与预算执行相关的现金流信息，而与预算收支没有直接联系的非财务信息，特别是财务受托责任所涉及的业绩、效果、成本等没有有效披露，难以完成对绩效及受托责任进行系统的确认、评价和分析。4、财务管理模式和手段落后。目前，高校财务管

5、理还处于相对传统分散的管理模式下，大部分高校未将现代信息技术广泛运用于财务管理的过程中，导致财务部门、资产部门、人力资源等不同部门之间形成各个信息“孤岛”，财务资料相对割裂，信息反馈迟缓，信息的真实性、准确性无法保证，工作难以进行有效协同，财务控制措施也很难进行有效落实。5、财务管理的执行力缺乏有效监督。近年来，大多数高校都建立了比较完善的财务管理制度，但对财务制度执行效果参差不齐，许多部门只想花钱,不想节流；只顾花钱，不问效益；只重购置，不重管理；只反映支出，不反映存量及其质量状况；只注重预算的安排和经费的追加以及占有、使用和处置资产，而不重视现有资产

6、的合理使用和管理等现象依然存在。二、绩效是高校财务管理控制的归宿绩效是既考虑行为，又考虑结果的管理模式，是高校财务管理控制导航和核心。“绩”是业务（事项）活动目标的价值取向，也是财务管理控制所期望的结果；“效”是业务（事项）活动结果的价值判断，还是财务控制任务、战略计划和工作目标的实现程度。事实上，财务管理的维度既包括对业务过程和产出的统计描述，更涵盖了对投入资源的价值判断。StevenA.Finkler（2001）在《财务管理—公共、医疗卫生和非盈利性机构组织》中指出：公共服务的潜在动机在财务管理领域创造了许多特殊的环境，既然公共服务提供者缺少所有者监

7、管来确保利润最大化，就必须引入其他机制、工具、模式来衡量和报告公共服务的实现程度，保证机构组织的目标实现，而财务管理控制系统可以帮助管理者执行计划、监管资源、评价业绩，以确保对计划执行中的差异进行预警并采取正确的行动。高校是非盈利组织公共部门，财务管理就是“为实现组织目标而确保资源使用和分配具有效果和有效率的过程”，亦即保持资源和责任的平衡，实现资源和责任长期可持续相平衡的能力。三、绩效导向下高校财务管理控制的分析构建绩效导向下的高校财务管理控制系统，就是要以绩效为主线，实现将高校资源从“投入控制”到“产出控制”、“规则导向”到“结果导向”、从“分散控制

8、”到“系统控制”转变，把握财务管理控制的核心，构建与绩效导向相适应的财务控制框架