行政管理作业

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1、1、简述新公共管理理论。答:新公共管理又称管理主义,它被定义为“公共行政的传统规范与工商企业管理方法的融合”。严格说来,管理主义构不成一种“主义”,也很难说是一种理论,不过是当代公共管理中的一种时尚。管理主义的基本观点可以作出如下总结:1、公共部门与私人部门之间在管理上并无本职差别.2、私营部门的管理比公共部门管理要先进和优越得多;3、借用私营部门的管理理论.管理模式.管理原则.管理方法和技术,包括录用私营部门的管理人员来“重塑政府”,这是提高政府工作效率和管理水平的根本途径。遵循管理主义思路的行政改革在实践中具有以下几个特征:明确的责

2、任;产出和绩效取向;以半独立德行政单位为主的分权结构;引进私营部门的管理工具(如成本核算.控制技术等);市场机制以改进竞争。2、韦伯的官僚制的主要特征。答:1、层级结构中的每一个职位都是构成一个完整的组织形态的不可缺少的因素;2、在此结构中有明确的分工,每一个职位都有相应的法定权利;3、各种工作决定有完整的记录4、行政权和立法权分离,行政人员只是具有管理专长的管理者,而非立法者;5、每一层级的行政人员必须具有特殊的才能和经过特殊的训练;6、人员的选拔通过公开竞争考试进行;7、每一职位都必须规定明确的职责范围;8、职位不属私人所有,处理公

3、务非人格化,公事公办。3、请述西方国家政府职能演变过程。答:1、“守夜人”政府职能(20世纪30年代之前)。上世纪30年代以前,是西方国家政府职能发展的第一个阶段。在这一时期,西方主要资本主义国家普高信奉自由放任的自由市场经济的教义,严格遵循“不干预”主义,充分发挥“看不见的手”的自动调节作用,政府在长时期内充当着“守夜人”的角色。2、政府职能的扩张(30—70年代)20世纪30年代,席卷整个资本主义世界的经济大危机彻底动摇了政府的“守夜人”职能的基石。主张政府对经济积极干预的凯恩斯主义在西文经济学界和经济生活中取代了斯密的统治地位。西

4、方资本主义国家纷纷抛弃了传统“守夜人”角色,开始对经济、社会的强力干预,政府职能得到了极大扩张。3、市场化与政府职能退却(80年代至今)。进入20世纪70年代中期,客观环境发生了重大变化,新的公共政策领域引起了前所未有的关注,社会结构发生了重大变化,中产阶级成为社会主体,这些变化意味着政府职能还要继续扩张。伴随财政危机的是管理危机和信任危机。西方国家政府职能再次发生了重大调整,其侧重点是政府职能的减少,主要表现为市场化和政府的全面退却。4、我国政府职能转变的内容答:1、职能重心的转变。我国政府的职能重心从政治统治和阶级斗争转向经济建设上

5、来。2、职能履行方式的转变。从运用行政手段为主转向运用经济手段为主;以微观管理、直接管理为主转向以宏观管理、间接管理为主;从重视计划、排斥市场转向尊重市场、充分发挥市场的作用。3、职能关系的转变。职能关系的转变主要涉及中央与地方、上级与下级之间的职能关系,政企关系,政府内部各部门间的关系,政府与市场的关系以及政府与社会的关系。5.5、简述行政组织的结构模式。答:1、直线集权制。2、直线参谋制。3、直线职能制。4、直线综合制。6、行政组织变革的动力与阻力?答:行政组织变革的动力:1、行政改革的外部动力。首先是政治因素;其次是经济因素;再次

6、是文化因素。2、行政发展的内部动力。首先是新的技术方法的推动;其次是政府内部改革人士的推动;再次是政府雇员的利益需要。行政组织变革的阻力:1、行政改革的外部制约。一是市场经济发展不完善的制约。二是改革配套程度的制约。2、行政改革的内部制约。首先是来自既存制度方面的阻力;其次是来自政府雇员(公务员)的阻力。再次来自行政价值的制约。7、请述行政决策过程的分析模型:理性决策模型、渐进决策模型、精英决策模型、系统决策模型答:1、理性决策模型:也称科学决策模型,主要代表人物有边沁、泰罗等,这种理论认为,人类行为决策有一个绝对标准,即人们在决策时遵

7、循的最大化原则,这就是谋求最大化原则,这就是谋求最大利益,在经济领域中则是求最大利润;在抉择方案时进行最优选择,即从全部备选方案中选择最优方案;2、渐进决策模型:渐进决策模型是由美国著名政策分析学家林德布罗姆提出的。他认为u,现实中的政策制定并不象理性决策模型描述的那样科学和严密,多数立足于现有政策而做小修小补得过程,是一个渐进调适的过程。3、精英决策模型:精英决策模型将公共政策视为占据统治地位的精英们的价值和偏好的反映:不是人民大众通过他们的需求与行动决定公共政策,而是占统治地位的精英们决定了公共政策,然后由政府官员和机构加以实施。4

8、、系统决策模型:主要代表人物是美国政治学家D.伊斯顿。这一模型确定了一种分析模式,用于对政治系统的运作方式作经验主义的理解,同时也改变了传统政治学过分偏重于静态研究的弊端。8、行政决策的主要类型有哪些?:1

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