《政府预算》ppt课件

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1、政府预算★一、有人说，政党体制的改革、议会制度的确立、选举制度的完善、公共舆论的发展，都是财政制度变革的副产品。你是否赞同这一看法？1、《大宪章》的问世标志着预算制度的萌芽。1215年的《大宪章》规定，除王室政府的正常收入外，一切额外征收，不经过“大议事会”批准，国王不得擅自征收。2、1640年英国资产阶级革命爆发后，英国财政发生了一系列变化。1678年规定，王室政府的财政支出必须由代表资产阶级利益的下议院批准；1688年确定，王室年俸由国会批准，国王的私人支出与政府的财政支出不得混同；1689年通过了《权力法案》，确定国

2、会为最高权力机构，重申不经国会批准，王室政府不得强迫任何人纳税或作其他缴纳；1760年规定，王室想获得年度拨款，就必须交出世袭的财产收入；1787年规定，英格兰和爱尔兰的一切财政收入都纳入各自的综合基金之中；1816年英爱综合基金合并；1832年，英国国会规定，财政大臣每年必须向国会提出全部“财政收支计划书”，并由国会批准。至此，具有现代意义的预算制度才真正建立起来。3、政府预算是反映公共部门经济活动的一面镜子。美国学者埃克斯坦（O.Eckstein）所言：“要发现联邦政府将要做些什么或已经做了什么，看一看联邦政府预算就足

3、够了。”克里夫兰德（Cleveland）说，没有预算的政府是“看不见的政府”，“看不见的政府”不可能是负责的政府。预算的透明化，实质是以私权限制公权。4、熊彼特-希克斯-诺斯命题熊彼特：财政体制与现代国家制度有着密不可分的联系。“税收不仅有助于国家的诞生,而且还有助于它的发展……一旦税收成为事实,它就好像一柄把手,社会力量可以握住它,从而变革社会结构”。研究财政历史使得人们能够“洞悉社会存在和社会变化的规律,洞悉国家命运的推动力量”（1918《税务国家的危机》。）希克斯：近代民族国家起源于16世纪的西欧,这次历史变革的主要

4、原因就是财政压力。（1969《经济史理论》。）诺斯：对民族国家的发展最有影响的参数变化是因地租下降而引起的封建税收减少和政府存在所必需的支出水平的相对上升。他在分析了17世纪法国、西班牙的由盛转衰和荷兰、英国的兴起之后指出，国家在面对财政压力挑战时的对策，从长远来看将决定一国经济的兴衰。（1973《西方世界的兴起》）5、重大的社会变革都有财政压力的变革。宋、明中期的两次大变革；1642年英国内战和1688年光荣革命；法国大革命起因于偿债压力；魏玛公国蜕变为专制政体，希特勒执政，因为承担巨额赔款和财政濒临破产；1979年的中

5、国经济改革是否由财政压力引起？二、增量预算与零基预算的理论基础是什么？1、增量预算增量预算：财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新财政年度的经济发展情况和财政经济政策要求，加以计算和调整后而形成的预算。从世界各国的预算实践中看，无论是单式预算还是复式预算，主要仍采用增量预算法。其他各种类型的预算，有些是属于政府预算政策或管理方式方面的代名词，如国民经济预算、充分就业预算、通货膨胀预算、财政风险预算等；有些是某项或多项财政收支指标的测定方法，或预算执行情况的考核方法，如中长期预算、项目预算、行动预算、绩效预算等。增量

6、预算以上一年度的执行数为基础，有其不合理之处。有些项目已事过境迁，结束多时，但财政经费每年照拨不误。20年代，比利时政府设立了一个“橡树项目”，政府每年拿出一笔款项从国外引进橡树。由于每年的预算都是以上年为基础，因此“橡树项目”的资金每年都有安排。直到90年代，人们才发现“橡树项目”早已结束。2、增量预算的理论基础以Wildavsky为代表人物的渐进主义理论，是在20世纪60年代建立起来的。渐进主义认为，公共预算决策是一个政治过程，强调集中精力关注亟待解决的问题。从现状中为一系列增量变化取得支持更为可取，因为通过大量的案例

7、分析发现，大部分分配结果与上年相比，变动幅度在上下10%之内。3、零基预算零基预算：在编制年度预算时，不依以往年度的预算收支量为基础，对每个部门的工作计划进行全面地重新审核和测算，来确定各部门所需资金而形成的预算。零基预算的编制有三个关键性步骤。第一，决策单位（DecisionUnits）。第二，决策包（DecisionPackage）。第三，排序（Ranking）。4、零基预算的理论基础早在1940年，科依（Key）提出了著名的“科依问题”，即“在什么基础上，决定将某一数量的款项拨给活动A而不是活动B。”欧洲国家在19世

8、纪发展起来的传统预算模式是一种“控制取向”的公共预算体制。传统预算所关注的焦点是经费投入的控制，50年代的绩效预算、60年代的计划－项目预算、70年代的零基预算都强调经费使用所导致的产出（Output），而80年代以来的新绩效预算更强调结果（Outcome）。理性主义理论强调发现所有可选择的方案，了解每