城市_城镇_农村_乡村概念的理解与使用问题

《城市_城镇_农村_乡村概念的理解与使用问题》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、第%#卷第#期山东理工大学学报,社会科学版-C/4D%#，E/D#%&&!年#月./01234/567328/29:2;<=1>;?@/5A=B72/4/9@,6/B;346B;=2B=>-.32D%&&!城市、城镇、农村、乡村概念的理解与使用问题刘冠生（山东理工大学法学院，山东淄博%!!&"$-F摘要G我国目前对城市、城镇、农村、乡村等概念的理解存在着差异，由此造成了使用这些概念的不规范和不统一，给人们的认识和研究、对话和交流带来了许多不便。因此，有必要对城市、城镇、农村、乡村等概念的理解和使用中

2、存在的问题进行讨论，以期在这些概念的理解上达成共识，在这些概念的使用上保持一致。F关键词G城市；城镇；农村；乡村F中图分类号GH$#F文献标识码GIF文章编号G#()%J&&"&（%&&!）&#J&&!"J&"城镇的产业结构和人口结构都发生了很大变化。国一、问题的提出务院分别于#$’"年##月和#$’(年"月，批转了城市、城镇、农村、乡村等概念，都是表述我国民政部《关于调整建镇标准的报告》和《关于调整设社会区域的基本概念。只有正确地理解和把握这市标准和市领导县条件的报告》，对以前的市镇建些概念的内涵

3、和外延，才能正确地使用这些概制标准作了较大的放宽。这两个报告实施以后，各念。但是，我国目前对这些概念的理解和把握颇地大量地撤县设市、撤乡建镇，全国市镇数量大幅不一致，甚至有很大的分歧。于是，在使用这些概度增加。按照新调整的行政区划进行测算，我国城念时就出现了混乱。在对城市、城镇、农村、乡村镇人口高达)!*，这与我国的实际情况有较大的相关的数据进行统计时，存在着统计口径不一致、出入。国务院批转民政部的两个报告后，国家统计统计数据不相同的问题。其结果就影响了人们对局没有及时对城乡划分标准进行修订。一些部

4、门和与城市、城镇、农村、乡村有关问题的认识和研究、专业根据本部门、本专业的需要，自行对城乡划分对话和交流。由于对上述概念的理解不同，如果标准作了调整；还有些部门和专业仍沿用原来的城要问我国有多少农村住户和城镇住户，有多少农乡划分标准。这样，就造成了我国城乡划分标准不村人口和城镇人口，有多少农村劳动力和城镇劳统一、城乡统计数据混乱和交叉。在国家统计局动力，就会出现各种各样的答案，甚至就连这种问#$$$年出版的《中国统计年鉴》中，有$个部分"+法本身（这种问法使用的概念）都会成为问题。张表有城乡划分的内

5、容，而城乡划分口径几乎各不上述问题的形成有一个过程。#$!!年，国务院相同，涉及了公安部、建设部等多个部门和人口统颁布了《国务院关于城乡划分标准的规定》，该规定计、居民生活统计等近十个专业。首次从计划、统计和业务核算的角度，对我国城镇造成我国城乡划分标准混乱的原因是多方面和乡村进行划分。随后，国务院又陆续出台了有关的。从客观方面来说，自上个世纪’&年代以来，改设市标准和设镇标准的规定。根据国务院的有关规革开放使得我国经济社会迅速发展，我国进入了定，国家统计局对我国城镇人口和农村人口的统计社会剧烈变动

6、的转型期。乡镇企业迅速发展起口径作了相应的调整。%&世纪’&年代以后，我国来，农村面貌发生了巨大的变化，我国的社会结构F收稿日期G%&&"J&$J%&F基金项目G本文为%&&+年国家社会科学规划研究项目农业国际化与农业现代化的互动发展道路———胶东模式的理论总结,&+K.L&($-和%&&+年山东省社会科学规划重点研究项目山东省农村劳动力现状分析与对策研究,&+KMN&$-的相关成果。F作者简介G刘冠生（#$!$—），男，山东淄博人，山东理工大学法学院党总支书记、副教授，主要从事农业经济学、农村社会

7、学研究。!"和城乡结构出现了许多新的情况。从主观方面来包括非建制镇的“集镇”；另外，镇和集镇本身也的说，与上述我国经济社会的迅速发展和城乡面貌确不是“以农业经济为主”，因而按照辞海的标准的巨大变化相联系，我国实施了主要通过大力发也不应算做农村。而辞海中所称农村或乡村的范展中小城市和大力发展小城镇加速实现城市化的围，又应当是指除了建制市、建制镇和其他集镇之战略，对设市和设镇的标准进行了调整。从用语外的区域。辞海中讲：“在统计学上，一般将未划入方面来说，在人民公社时期，人们通常把“农村”作城市的人口均归

8、属农村人口。”为与城市相对应的概念，称作“农村人民公社”；在辞海中关于城市、城镇、农村、乡村等概念之废除人民公社，设立乡镇政府之后，人们在继续使间的关系如图"：用农村这一概念的同时，又开始较多地使用“乡建制市村”这一概念与城市或城镇相对应，于是，出现了城市（城镇或都市）{建制镇集镇（非建制镇）用语上的混乱。从实际工作方面来说，政府各部农村$乡村%{村门之间的协调不够，在城市、城镇、农村、乡村的概图!念使用和数据统计上口径不统一，各行其是。&#国家统计局的规定二、两种解