Legal research 1关于外国人入藏入疆旅游问题

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1、Legalresearch1一、客户问题：外籍或持绿卡的外籍员工前往新疆、西藏等境内旅游景区需要政府批准吗？需要办理何种手续？二、简要回答：外国人去西藏需要办理相关的旅藏确认函。但是前往新疆目前不需要特别批准。三、分析过程需要转化解决的问题：持有任职就业签证或中国永久居留证的外国人，在一般权限与进入西藏、新疆等敏感地区的特殊权限方面与中国国籍所拥有的权限有何不同。在这个过程中会分化为下列几个小问题：1、持有工作签证的外国人与持有中国永久居留证的外国人在中国的行为权限有没有不同，有何不同。2、外国人在中国的行为、活动有何限制。3、外国人在入藏、入疆的问题上，有没有障碍。若有，有何

2、障碍、如何解决。关于上述问题，在检索法条后作出回答，具体法条见第六版块。四、问题的解答1、关于持有工作签证的外国人与持有中国永久居留证的外国人在中国的行为权限有没有不同。根据《中华人民共和国出境入境管理法》以及《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》的规定，取得中国永久居留证的外国人在入境手续等方面有很大简便、居留时间降低限制，拥有中国境内永久居留的非公民身份。比之工作签证，拥有绿卡的外国人在中国国内享有更多权限。但是拥有永久居留证的外国人在国籍方面仍为外籍，他们在进入中国特殊地区的问题上仍被限制。所以在解决客户的源问题时，拥有工作签证的外国人及拥有永久居留权的外国人可合并考

3、虑，不用分类讨论。1、外国人在中国的行为、活动有何限制。根据《中华人民共和国出境入境管理法》、《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》、《国务院、中央军委批转公安部、总参谋部、外交部、国家旅游局关于外国人在我国旅行管理的规定的通知》、《外国人来华登山管理办法》、《中共中央、国务院“关于外国人在中国摄影问题的规定”的通知》。外国人在中国境内的活动实际上会受到多种限制。无论是从一般法还是特别法，外籍人士都被规定不许进入禁止外国人进入的区域，并且在摄影、登山、旅游中有着多种限制，并不完全享有和中国公民同等的权限。2、具体到本案，外国人在入藏、入疆的问题上，有没有障碍。《西藏自治区旅

4、游条例》中并未提及对外国人旅藏的限制。但是在西藏自治区旅游局的官网及各前往西藏的飞机、火车购票点的公告中可以得出，外国人前往西藏需要办理特殊的旅藏确认函，即俗称的“入藏函”。否则的话外国人无论是持有工作签证还是中国永久居留证，都不得前往西藏。如果外国游客需要去西藏的边境地进行观光的话，除了要办理入藏函，还需办理西藏的边防证方可通行。但是新疆时下并未对此作出规定，外国来宾可不经特殊许可前往新疆旅游，但是在旅游过程中需要遵守一般法中关于登山、摄影、对外禁区的规定。必要时候需取得批准才能进行特定行为，比如登山、前往国务院限制级别地区进行旅游（限制地区见附件1）一、客户如何办理前往西藏

5、的入藏函申办入藏批准函（入藏函）简要流程：A、准备所需要的证件：1、护照+签证（适合入境旅游的外宾，一般为旅游签证，L型）。关于签证的其他规定见附件2.2、护照+居留证+单位工作证明（适合在中国工作的外宾）。B、确定进出藏路线，行程时间、景点线路，接待标准及团队人数，连同联系方便提供给旅行社。可以由取得相关资质的旅行社代为办理。　C、团队行程确认后，由旅行社统一办理进藏批准函。办理时间也要视行程内容来确定，一般常规行程需要五天左右的时间审核签发，如去到非开放地区（注：雅鲁藏布大峡谷暂未对外宾开放，请不要申请此地区旅游。），则需要半个月的时间审批。D、入藏批准函申请签发后，与旅行

6、社协商确定入藏函的给付方式，火车进藏的团只需要批准函传真件即可购票上火车，如飞机进藏团队，只有凭原件才可登机进藏。E、其它补充说明：1、只到拉萨、日喀则、纳木错景区的游客，只需要一张入藏批准函。2、林芝、珠峰等景区，除入藏批准函之外，还需要办理旅行证，官方收取费用为50元/人。3、波密、山南、阿里等非开放地区，还需要军区批件，办理时间需要半个月左右，所以去这些地方请提前20天以上进行团队确认。4、华侨、台胞与外宾一样需要办理“入藏确认函”，港澳同胞凭有效的回乡证，可以与内宾一样在西藏旅游，不需办理“入藏确认函”。外宾、华侨、台胞可以凭有效的护照（复印件）、签证（复印件）及个人工

7、作职务证明到西藏旅游局办事处或委托旅行社即可办理，一般一周内即可办理，加急2-3天即可。F、办理地址北京办事处的地址：北京市宣武区广安门外大街机械大厦520室。上海办事处的地址：上海市南京东路233号，老介福商厦六楼。成都办事处的地址：成都市草市街123号时代锋尚901室。格尔木办事处的地址：青海省格尔木市盐桥路79号。拉萨办事处的地址：拉萨市北京中路33号。G、外国人进藏旅游注意事项根据相关规定，外国记者和外交官是不能以游客的身份进藏旅游。外国游客、中国台湾游客及海外华人(持中国香港、澳门