在转变政府职能中推进社会自我服务与管理的思考

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1、在转变政府职能中推进社会自我服务与管理的思考■文/李正贵3月17日，国务院总理李克强在答中外记者问时指出：“这次《国务院机构改革方案》核心是转变政府职能，如果说机构改革是政府内部权力的优化配置，那么转变政府职能则是厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系。市场能办的要放给市场，社会可以做好的就要交给社会，政府管住、管好它应该管的事。”这为进一步转变政府职能和推进社会自我服务与管理指明了方向。笔者认为，社会是一个有机体，在推动政府职能转变中应充分发挥社会自我服务与管理的作用，推动社会和谐发展，保障社会和谐稳

2、定。深刻认识社会自我服务与管理的现实意义推进社会自我服务与管理是加快政府职能转变的重要基础。在计划经济条件下，政府是一个什么都管的全能政府，用行政手段管经济、管社会，不利于充分激发社会内在的生机和活力。改革开放以来，特别是在社会主义市场经济建立以来，传统的行政化的社会管理逐渐失效，出现了许多政府管不到也管不了的问题。这在客观上要求转变政府职能，实现政府逐步放权于社会，强化社会权力和自治能力，切实推进社会自我服务与管理，形成“小政府”、“大社会”的格局。如果各级党委、政府在加强和创新社会管理工作中，仍扮演

3、“无限”政府强化行政管理，那么，问题就会越积越多，不管如何增设机构、增加再多的编制也不可能将服务覆盖整个社会。即便党委、政府在6主观上为群众做好事，如果不顾及群众的知情权和自治权，还是会令群众反感；一些群众内部的矛盾，如果不通过社会力量疏导、协商、民主等方式来解决，还由政府包揽拍板，就有可能转化为群众与政府的矛盾。因此，对各级党委、政府而言，推进社会自我服务与管理，是加快“有限”服务型政府建设的基础性工作。推进社会自我服务与管理是和谐社会建设的题中之义。建设“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定

4、有序、人与自然和谐相处”的社会主义和谐社会，是当前和今后的重要战略任务。比如，贵阳既是全省的经济、政治、文化、科教中心，有着数量庞大、构成多元的“体制外人员”；又是流动人口大市，百万流动人口中大量地处于户籍所在地管不了、流入地管不住的“两不管”真空状况，社会管理的“缺位”问题更为凸显，和谐社会建设难度加大。如果缺乏社会自我服务与管理，就无法整合强大的社会力量推进和谐社会建设。为此，推进社会自我服务与管理不仅是和谐社会建设得重要内容，更是刻不容缓的事。推进社会自我服务与管理是培育多元社会管理主体的有效途径

5、。在新形势下，社会公民权利意识增强，主动要求建立维护、伸张自己合法权益的新框架成为社会管理总趋势。从这个趋势看，现代的社会管理应是“社会自己的管理”、“社会化的管理”，即社会本身作为管理的主体，而且管理的主体上呈多元化、自治化的基本特征。社会自我服务与管理的核心在于它的自主、自治、平等、协商，重视的是公民个体与各种非政府组织的自我管理和自我完善，是对“政府失灵”状态的必要补充。所以，加强和创新社会管理，一方面应树立社会管理多元化、社会化主体的意识，另一方面应放心、放手地让社会进行一定程度的自我服务与管理

6、。这样才有利于保障各式各样有效无效、合法非法的公民权诉求，让个人或社会组织重新审视自己的责任和义务，抵挡市场冲击力，保护自己基本权益。反之，总让党委、政府出面加强社会管理，公民和社会组织就如同一只“青蛙”，想跳入社会管理这塘“水”6就跳入，想跳出就跳出，社会管理就乏力。我们在加强和创新社会管理的实践中，必须将公民、社会组织与社会管理创新的这种“蛙水关系”转化成“鱼水关系”，才能够有效整合社会力量参与社会管理。有效的推进社会自我服务与管理，正是“蛙水关系”转化成“鱼水关系”、培育多元社会管理主体的有效途径

7、。切实抓住社会自我服务与管理的重点当前，贵阳市处于在全省提前五年全面建成小康社会的冲刺阶段和建设全国生态文明示范城市的关键阶段，推进社会自我服务与管理尤为迫切、尤为关键，应重点抓好以下工作。切实转变政府职能，打造服务型政府。一是切实转变“四个观念”。即把“服从”观念转变为“服务”观念，把“为民做主”观念转变为“公民自治”观念，把“压服”观念转变为“群众自律”观念，把“包办”观念转变为“自我服务”观念。二是继续推进市、区（市、县）、乡（镇）机构改革，推动各级政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，

8、建立精干高效的行政管理体制和运行机制，建设服务型政府。三是凡公民、法人和其他组织能够自主解决的，市场竞争机制能够调节的，行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项，除法律另有规定的以外，行政机关不要通过行政管理去解决。四是强化公共服务职能和公共服务意识，简化公共服务程序，降低公共服务成本，逐步建现代公共服务体制。当前，仍然要把“六有”民生行动计划作为政府优先提供的最重要的公共服务事项，切实维护好群众的基本权益。五是转变社会组织是政府的下属部