12年春季学期政府经济学-北大远程教育行政管理专业

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1、12年春季学期政府经济学-北大远程教育行政管理专业1.第八章请结合你对中国政府经济功能的理解和思考，谈谈分税制改革对于中国财政税收体制乃至于经济发展的重要意义，并对进一步推进分税制改革提出自己的思考和看法。鼓励有自己的思考，只要言之成理，持之有据，即可得分。答：分税制的精髓在于运用商品经济的原则处理中央与地方收支权限的划分，把中央与地方的预算严格分开，实行自收自支、自求平衡的“一级财政、一级事权、一级预算”的财政管理体制。　　为了加强税收的宏观调控作用，体现利益分配原则，各国政府都看到了分税制的好处。这是因为分税制可以为政府运用税收杠杆调节经济提供方便而有利的前提

2、条件和伸缩灵活的活动场所。　　其一，分税制是中央实施宏观管理政策的财力保证。建立两个税收管理体系，理顺中央与地方的分配关系，从而奠定了财力分配的基本格局。中央税收占主导地位，国家容易集中财力，解决重大社会经济问题，稳定全局。中央对地方实行不同形式的补助金制度，既可以掌握地方政府的支出范围和财力配置方向的主动权，保证中央经济调控政策的贯彻，又可以调动地方政府的积极性，因地制宜地办一些实事。其二，分税制可以充分发挥税收杠杆调节经济配置资源的独特作用。中央可以运用属于自身的税种、税收进行全面性调节，地方也可以运用属于自身的税种、税收进行局部调节。这样的多层次的税收调节，

3、更便于掌握调节的力度和幅度，实现预期调控目标。(一)实行分税制，能够充分发挥利益的效率（二)实行分税制能够满足市场经济，能够满足市场经济对财税管理体制的要求　　在市场经济条件下，自主经济和市场竞争是其主要特征，这类特征的区域性及趋利性，要求政府能够自主理财，建立相对独立的分级财政管理体系。其理由是：自主经营、自由竞争的市场机制，客观上要求各级政府都必须承担两项基本职能：一是服务于市场，即为市场经济创造安定的政治环境，实行稳定的经济政策，建设必要的基础设施和较健全的服务体系；二是调控市场，即根据各地具体情况，运用经济、法律和行政手段，有效地对市场活动进行调控，保证社

4、会经济有序而均衡地发展。这种调节和服务，应该是多元化的、多层次的、全面的。国有国情、省有省情，区域之间有差异，财政和税收政策、措施不能“一刀切”，中央政府不可能对各地具体情况做出符合各地具体情况的详尽的规定，不可能包揽一切事务，因此，只能采用分税制的管理体制，充分发挥中央和地方的积极性，全国性的社会再生产活动及统一市场由中央负责建设、管理和调节，区域性的社会再生产活动及局部市场由地方负责建设、管理和调节。各级政府充分发挥自身的职能作用，根据事权确定财权、划分收支范围，建立中央和地方两套相应的各自独立运用的税收制度。（三)实行分税制，能够充分体现财政制衡原则所谓财政

5、制衡，就是中央财政通过一定的财力再分配形式，实施收入援助和支出监督，以制约和平衡各级政府的预算管理，维护国家政策的统一性和社会经济的稳定。为了体现财政制衡原则，调动中央和地方的积极性，必须按照分税制原则，保证中央能够集中和掌握较多的财力。2.第六章在公共收入中，国有资产收入规模的厘定是由哪些要素所决定的？请作出简要回答。答：决定一个国家国有资产收入规模的因素有:一国的经济体制在计划经济体制下，国有经济占主导地位，在市场经济条件下，国有经济的规模相对较小，因此来自于因有资产的收入也相对少一些。(2)一国经济的国有化程度。在同一经济体制下，一国经济的国有化程度是决定国

6、有资产收入规模的重要因素。如同样是市场经济国家，国有资产收入的比重就要比其他欧洲国家大得多。(3)国有资产的结构。一般来说，非经营性的国有资产收入很少，甚至不会带来经济收益而需要财政补贴，而经营性的国有资产才能够带来最主要的收益。因此，在一国国有资产规模既定的情况下，其内部结构决定国有资产收入规模的大小。如果经营性国有资产所占的比重较大，则国有资分收入规模也将随之扩大。(4)企业税负的大小。国家凭借所有权参加国有企业税后利润的分配，如果企业税负较低，则可供分配的税后利润就较多，国有资产的投资收益也就增多，相应地国有资产收入规模也随之扩大;反之，则缩小。5国家和国有

7、企业的分配关系。国家与国有企业的利润分配方式和分配比例主要由国家确定。我国改革开放以前，国家对国有企业实行统收统支，国有企业的利润几乎全部上缴，因此国有资产收入的规模较大;而改革开放以后，随着“放权让利”、利改税、承包制、股份制等改革措施的实施，企业自主权不断扩大，国家和企业的分配关系也在不断调整之中，来自于国有企业的收入降低。确定国有资产收入规模的大小，最重要的是要理顺国家和国有企业的分关系，将税收和利收这两种国家从企业取得的不同性质的收入区分开来.借政治权力，而后者凭借的是经济权力(所有权)实现税利分流。3.第八章分税制改革作为当代中国财政制度领域中的重要历史

8、事件，试述