关于河溶镇农村“三资”管理的研究与探讨

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1、关于河溶镇农村集体“三资”管理情况的调查思考1、摘要：农村集体“三资”是村集体经济组织的命脉，是维持村经济组织正常运转和促进农村经济发展的物质基础。为了提升我镇农村集体“三资”管理水平，我们对河溶镇农村集体“三资”情况进行专题调查，摸清了我镇农村集体“三资”管理现状，找到了一些问题，并提出了几点对对策和建议。2、经济效益：通过农村集体“三资”管理水平的提升，每年可以扼制违规违纪和不合理开支约40万元，使集体资产增殖收益近90万元，两项合计达130万元。3、关键词农村三资调查思考农村集体资金、资产、资源是发展农村

2、经济、实现农民共同富裕和社会主义新农村建设的重要物质基础。为适应新形势下农村集体资产管理的新要求，进一步规范农村集体资金、资产、资源管理，我们在11月份对河溶镇当前的农村集体“三资”管理进行了为期一个月的调查，摸清了河溶镇农村集体“三资”管理现状和存在的问题，提出了如下对策和建议。一、河溶镇农村集体“三资”管理现状河溶镇地处江汉平原北端，当阳市东部，东临荆门市，南与江陵接壤，西临沮漳河，南与淯溪毗邻，村集体资源较为丰富，共辖19个村。共有山林资源3万多亩，果园8000多亩，荒地28000多亩，水面10000多亩

3、；现有账面资金127.80万元，固定资产2238.45万元；每年村级转移支付资金收入202.70万元。镇委、镇政府对农村集体资金、资产、资源管理十分重视，财政所也把农村集体“三资”管理纳入重要的工作日程，各项工作逐步规范化，主要呈现五大特点。（一）、村级账目管理实行委托代理。1997年河溶镇就在当阳市率先实行了“村账站管”的村级账目管理制度，2007年以来按全市统一规定实行了村级账目委托代理服务，村级账目管理逐步完善和规范。（二）、农村集体资金、资产、资源各项制度基本建立。在2007年以政府文件形式，制定并出台

4、了《预决算制度》、《现金管理制度》、《开支审批制度》、《财产物资管理制度》、《会计集中办公制度》、《民主理财制度》、《财务公开制度》、《票据管理制度》、《财务审计制度》、《会计档案管理制度》等农村财务管理十项制度；2009年又制定了《财务监督管理办法》、《资产资源处置管理办法》、《大型基础设施建设管理办法》等农村集体资金、资产、资源八项管理办法。（三）、资金管理比较规范。各村取得的各项资金统一缴入财政所开立的村级资金专户，实行专户储存，严禁坐收坐支；各村的钱入各村的账，不得平调、挪用。资金使用按照规定程序报批。

5、（四）、村级集体资产资源的处置实行报批制。村级集体资产资源的处置必须报镇人民政府批准，镇纪委备案，经批准后按照公开、公正、公平的原则实行公开竞价。未经批准不允许协议处理。镇财政所结合村遗留条据清理一并对村级集体资产的发包合同进行了分类清理，整理后建立了合同台账，并实行了微机化管理，对当年村级应兑现的合同发出告知书，并督促村按合同约定及时组织兑现。资产资源的合同签订及兑现情况确定为财务公开的重点内容，广泛接受村民及社会监督。（五）、民主理财、财务公开有序进行。全19个村都成立民主理财小组，共有90名民主理财人员，

6、对村级财务定期开展民主理财工作。每季度按财务公开内容，及时公开。二、存在的问题：（一）、资金收支不规范现象仍然存在。个别村收取的承包费、上级部门扶持的款项等，长期在账外循环，坐收坐支；有的村违规支出长期滞留在村报账员手中，共12个村现有各类违规支出80.36万元未得到及时处理。（二）、资产资源家底不清，产权不明，账实不符。全镇19个村现有账面固定资产2238.45万元，实有固定资产不足850万元，账实严重不符；有的村集体所有的山林、水面等资源性财产没有记入固定资产，无资产台账。（三）、集体资产的发包、出租不规范

7、。鱼塘、村办企业、“四荒”地等实行了承包经营，但在发包和出租过程中，存在着程序不合法，手续不完整，上交承包费用的方式不规范等现象。有些村集体资产的发包未经村民大会或者村民代表大会通过，进行暗箱操作；有的虽然名义上是公开招标，但仍然通过对标的进行缩水打折，延长承包期限，对中标人进行补偿，或只交缴少资金后对资产进行实质占有等手段舞弊；有的村虽签订资产承包经营合同，但长期不兑现或只打个欠条记入往来长期挂账；有的村村干部承包集体资产经营到期后长期占有不重新发包，也不续包。集体资产未发挥应有的效益。（四）、财务公开犹抱琵

8、琶半遮面，公开流于形式，公开方式单一。只在每个季度对扎账的后收支汇总情况进行了粗略公开，公开的内容不具体，比较空洞，没有对群众关心的热点问题具体经济事项和重大收支业务逐项逐笔公开，群众无法了解资金的用途、去向，致使群众无法实施民主监督。（五）、农村集体“三资”管理人员素质参差不齐，管理和服务水平以及经济法律意识和水准有待提高。有的村负责人政治思想素质较低，任意处置资产徇私舞弊中饱私囊；