加强农村财务管理 维护农村社会稳定

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1、加强农村财务管理维护农村社会稳定农村财务问题历来是群众关心的热点焦点，也是基层工作的难点，是党群、干群关系的转折点。搞好农村财务管理，对建设社会主义新农村，具有举足轻重的作用，也具有很大的现实指导意义。目前，我市农村财务管理，先后经过了村账站管、村级现金双代管等多种管理模式。经过各乡镇综合配套改革，海阳市各乡镇都成立了农村财务委托代理结算中心。受托对村级财务进行代理记账。并且实行了乡镇财政所与农村财务委托代理结算中心（即原来的经管站）的合并。实践证明，这一举措在规范农村财务管理，理顺财务关系，确保农村社会稳定发挥了重要的作用。但在实践运作过程中也逐渐暴露一些缺

2、陷，仍需进一步巩固完善。一、我市农村财务管理的现状目前，我市实行的是村级财务委托代理制度。委托代理，是指村集体组织在征得广大村民同的前提下，把农村日常财务管理、资金，委托镇农村财务委托代理机构代理，对农村财务资金进行全程管理和服务。委托代理主要内容是：一项委托；二级审核；三权不变；四层监督；五个统一。一项委托。村集体经济组织将农村财务委托给镇委托代理机构即经管站负责。镇级财务下设一名总会计，一名总出纳，按照10个村设置一名财务代理人员标准配备业务会计（记账员），村集体只设一名助理会计（报账员）。二级审核。村民主理财小组和镇委托代理中心，每月对村级收支票据实行审

3、核，合格后并加盖村民主理财章和镇审计章，每季度向群众公开财务公开榜，如实向群众公布，接受群众监督。三权不变。村级集体资金所有权不变，村集体资金使用权不变，集体财务审批权不变。确保集体权益不受外界因素的干扰。四层监督。一是村级年度收支预算同乡镇政府审批，二是村级收支凭证每月由村民理财小组审查，三是入账凭证由镇审计员审核。四是各村财务由乡镇经管站定期审计，并接受上级部门的监督检查。五个统一。一是统一制度。主要包括收支预算制度、资金管理制度、费用管理制度、财务票据管理制度。二是统一审核。收支凭证由村支部书记、村民主理财小组审批盖章有效。三是统一记账。每月由村报账员报

4、账，镇记账员负责记账，编制会计报表。四是统一银行账户。每村在信用社设立一个结算账户，实行现金镇级双代管。五是统一建档。委托代理中心建立村级财务档案室，做到一村一柜，对村级财务资料管理。二、目前农村财务管理存在的主要问题(一)村级经济基础薄弱。由于村级集体经济薄弱，村级财政收入十分有限，难以保证村干部工资的按时足额发放。虽然上级财政通过转移支付对村级组织具有一定比例的工资补贴。但杯水车薪，仍不能满足村干部工资的足额发放。2006年――2010年，盘石店镇41个村，仅有9个村全额发放了干部工资，占全镇的22%，严重挫伤了村干部的工作积极性。（二）村干部法制观念淡漠

5、。“钱帐分管”是在财务管理的一条基本原则，但在一些村，村干部（书记或主任）却是法制观念淡薄，财务管理违规操作，现金管理制度执行不严，把现金存放在自己的手里，自己成了名副其实的财务主管，权钱绝对集中。办事不民主，开支自己说了算，坐收坐支，普遍白条支出，出纳人员成了“单据保管员”。既使纳入了乡镇农经站的财务“双代管”，但总是以各种名义提出现金后，不按规定程序管理使用，财务公开不及时、不全面、不具体。村会计、出纳形同虚设，民主理财人员变为一种摆设，形成了“谁有权、谁管钱，谁管钱、谁花钱”的混乱现象。（三）集体资产流失严重。由于干部工资发放不下，村集体经济组织的运转，

6、又需要资金。一些村的，村固定资产便被变相卖掉处置。有的村卖完旧学校、旧生产队房子、旧农业机械、又拍卖荒山，造成村固定资产账面竟为空白。(四)村级管理费用严重超标。一是村级干部的误工费占了管理费用的大部分。二是报刊等办公费由管理费开支，管理费显得严重不足。三是生活招待费由积累开支。有的村社干部会会必吃、逢场必吃、上街必吃。个别村社一年生活费开支高达好几万元，中央取消村级招待费的规定难以落实。虽然规定村集体未经批准不得报销招待费，由于招商引资、农田水利开发、村公益事业等特殊事项，由村两委会议研究决定，村民代表会议讨论通过，报镇负责人审批，可以一事一批招待费，因此仍

7、有个别村存在招待费严重超标。(五)财务帐目混乱不清。一是财务科目设置不规范，基本是流水帐，不能正确反映财务收支的情况，查帐相当不便。比如说要查招待费，需要一笔一笔地登记后再统计，不是专业人员根本没法查出问题，不便于群众监督。二是有的村几本账，有的一个村就有三个出纳。有的村一届班子一任会计出纳，各自保管帐本。有的村在更换财会人员时，新老财会人员交接手续不完备，该交的没有交齐，该说的没有交代清楚，该接的手续没有完全接过来，造成了票据遗失和资料不全的现象。   （六）村级财务监督难以落实。通过调查发现，村级财务管理缺乏透明度，财务公开制度落实不到位。主要表现在：一是

8、部分村民主理财小组不是通过全体村民或村