在实践中谈人民银行集中采购精细化预算管理

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1、在实践中谈人民银行集中采购精细化预算管理人民银行集中采购预算是落实国家有关政策方针的有效手段，也是促进各项事业发展、保证行政工作圆满完成的基础。加强人民银行集中采购精细化预算管理是集中采购工作有效开展的前提，是依法采购和适应新形势的必然要求。一、人民银行集中采购精细化预算管理的重要性（一）有利于集中采购活动健康有序开展。人民银行集中采购预算是根据预算年度内各行事业发展规划和行政活动任务编制的支出计划。各单位通过有效的安排和管理集中采购预算，时刻关注预算执行情况，并对采购预算和执行情况进行比较和差异性

2、分析，及时调整预算，才能合理安排支出，做到量入为出、精打细算，进而提高资金的使用效益，而且还能促进人民银行集中采购向制度化、规范化发展，有利于实现集中采购管理与运作科学化。（二）有利于提高集中采购财务预算管理水平。人民银行集中采购预算是部门预算的组成部分，也是集中采购工作的基础。严格的集中采购预算管理，能够为各行财务管理奠定基础，促使财务管理能够按照预算管理的内容，有计划、有步骤地开展集中采购，避免工作的盲目性。另一方面，各行在集中采购预算执行的过程中，能够实现财务部门、资产管理部门以及业务部门工作

3、的有效衔接，促使各部门合理、合规地安排预算支出，提高资金使用的经济效益。（三）有利于实现集中采购效益最大化。人民银行集中采购预算管理目的在于规范资金用途，降低采购成本，提高预算资金的使用效率。各行在开展集中采购的过程中，应在预算资金使用范围和限额内，提高资金使用的经济效益，力争使有限的资金换取优质的商品和高品质的服务，从而降低人民银行行政运行成本，努力实现集中采购效益最大化。二、人民银行集中采购精细化预算管理存在的问题（一）部门采购预算内容编制不科学、细致。采购预算已作为部门预算编制中必不可少的部分

4、，但是采购预算内容编制不全面、不完整，编报的项目没有细化到集中采购目录。目前，人民银行总行公布的集中采购项目达46项之多，涵盖了维持日常运行和业务性支出，而编制的部门采购预算主要涉及行政事业类支出，诸如公用经费中的物业管理费、办公设备购置费等均没有编制采购预算，导致采购预算编报内容粗糙、缺乏可预见性，不足以反映采购实际需求。（二）部门预算编制与实际采购执行缺少关联性。人民银行部门一上预算均是在上年7月份编制并上报，各业务部门需要根据下一年度工作计划和任务编制预算内容和金额，再编制采购计划。由于部门预

5、算编制受不可预见性、不确定性因素的影响，业务需求部门往往对采购预算编制不重视，也难以操作。因此，采购预算基本上不以“市场价”为参照依据，往往是根据以前年度的采购规模大致匡算采购预算金额。加之，人民银行部门预算编报计划与实际批复存在差异，致使预算编制采购计划与实际执行相脱节，削弱了集中采购的约束力和严肃性，同时也导致采购项目编报计划落实难、执行难、考核难。（三）日常用品未纳入集中采购预算管理。人民银行的预算资金用途一部分用于业务性支出，另一部分则用于维持日常办公运转。在实际工作中，各行维持日常办公的低

6、值易耗品、办公用品、印刷品等采购频繁发生且单次金额小，但是年累计次数多且金额较大。因此，诸如此类零星批量不足限额的采购项目往往游离于集中采购预算管理的范围之外，导致年度采购工作无法做出科学合理的统筹安排，采购工作随意性很大，而且难以发挥集中采购的规模效益。（四）专项资金采购项目未纳入政府采购信息系统公开。根据《政府采购法》的相关规定要求只要是财政资金的采购都应该公开，那就包含了预算内资金采购的公开和预算外资金采购的公开。人民银行财政资金主要来源于总行核批的预算指标和专项资金。目前人民银行的具体做法是

7、，在总行核批预算指标范围内的采购项目在政府采购系统中统计并公开，而专项资金实施采购的项目因未编制部门预算导致无项目编码，不能在政府采购信息统计系统中真实、全面、完整的反映人民银行集中采购预算管理内容。比如，2011年总行划拨宁夏辖区专项资金用于县支行办公房维修改造，该工程属集中采购项目，应纳入政府采购信息统计编制采购计划，组织实施集中采购。由于采购信息系统中“采购实施计划表-项目支出”表中要求单独填列“项目编号”，并使用部门预算中的“项目代码”，而专项资金在部门预算中无“项目代码”，导致该采购项目不

8、能在采购信息系统中公开采购情况，缺少对专项资金集中采购项目计划申报、预算执行、监督使用等环节的管理。（五）缺乏科学合理的集中采购预算绩效评价体系。人民银行集中采购预算绩效评估工作开展相对滞后，没有引入专门的预算评价机构，对采购预算编制质量的高低也从来不做任何评估，即使开展了集中采购项目的评估，也是简单的事后评估，没有对采购预算的编制构成和执行情况进行实质性的评价和解剖。目前，人民银行集中采购绩效评价主要是对采购规章制度执行情况的检查，集中采购评价又仅仅是以资金节约率、