工资转移支付资金管理中存在的问题浅析

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1、工资转移支付资金管理中存在的问题浅析齐长智党中央、国务院对解决拖欠公教人员拖欠工资问题非常重视，于2001年下发了《关于确保机关事业单位职工工资按时足额发放的通知》（中办发[2001]11号），为了保证公教人员工资的按时足额发放，辽宁省人民政府也下发了《关于确保按时发放公教人员工资的紧急通知》（辽下发[2000]28号），并在财力和资金非常紧张的情况下,2002年向省内13个市（不含大连）拨付了25亿元工资性转移支付补助资金，为广大的公教人员送去了党的温暖。为了监督工资性转移支付资金的使用管理情况,按照省政府的要求,2003年省财政

2、厅监督检查局对全省2002年工资性转移支付资金的使用管理情况进行了监督检查,查出各类违纪金额20多亿元。几乎所的市、县（市区）都不同程度地存在着这样或那样的问题。李瑞环同志曾说过这样一句话：普遍存在的问题要从制度上找原因。本文拟就对存在的这些问题,进行进一步的剖析,对产生问题的原因及解决问题的办法提几点拙见。一、存在问题的剖析（一）地方财政困难从客观上导致了各种问题的发生现在社会中流传着一种说法，叫做：“中央财政喜气洋洋，省级财政勉勉强强，基层财政哭爹叫娘”虽说是一种消极的观点，但也不能不反映出现实财政的现状。分税制体制应该说在集中

3、中央财力、调节纵向平衡方面发挥了极大的积极作用，但是作为横向的平衡作用并不是很明显，通过划分税种，在保证既得利益的前提下，对超收进行分成，使得一些困难县由于财政经济增长缓慢，而得到的返还也就要相对减少，再加上既得利益本身也存在不公平的因素，这无形中又拉大了困难地区与发达地区的差别，又增大了困难地区与发达地区的剪刀差。地税部门垂直省管理后，政府的协调能力减弱，财政部门在财政这个大环节中的中心作用也就难以充分发挥。地方税务征管部门大多是按上级下达的收入计划征收，而往往上级计划与地方财政预算有出入。有些税务部门与财政讨价还价，完成正常的收

4、入也要财政奖励，这在增加平衡当地预算难度的同时又加大了税收的征收成本。一些地方财政收入不实，造成一部分地方财政收入形不成地方可支配财力。有的地方为了招商引资，对辖区内的企业制定优惠的税收政策，对税收进行列收列支，有的地方官员，为了完成收入任务，不惜借税、买税、空转税，给地方财政留下了阴影，使之更趋困难。我们没有理由否认有些“亿元县”、“百万元乡”是在这样的背景下产生的。由于地方财政的困难，为了应付一些应急支出,有时不得不将上级下达的各项专项支出挪作他用,将工资性转移支付资金用于其他支出的有之,将其他专项支出用于工资性支出的也有之,可

5、见一些地方财政拆东墙补西墙的拮据现状。（二）各级财政的分灶吃饭制约着下管一级的政策落实按照省财政厅《关于进一步加强乡镇公教人员工资县级统筹工作的通知》（辽财库〔2002〕216号）：“市本级财政每年要用不低于本级存量财力的3%和增量财力的10%，用于所属县乡工资转移支付”的规定，从全省的检查看，除鞍山、本溪、盘锦和铁岭市（也没有按要求全部到位）将本级财力用于所属各县区工资性转移支付外，其他9个市均未按要求对所属县（市）区进行工资性转移支付。这里也是一个体制问题，现行我国的财政体制是一级政府一级财政，事权和财权相统一，各级政府形成这样

6、一个定式：办好本级的事是分内之事，而将对下级的转移支付当成是额外负担。同时我们也应看到，要求市本级用存量财力的3%、增量财力的10%用于所属县乡工资转移支付本身也缺乏理论的和现实的依据。(三)工资增长速度的过快加重了地方财政的负担目前，公教人员的工资标准是国家统一制定的，其依据是全国的平均财政水平，并与经济增长水平挂钩。但是却与各地的财政经济发展状况相脱节，缺乏应有的弹性。特别是前几年，为拉动内需，刺激国内消费需求，国家连续提高工资标准，对一些困难县乡压力很大，使得部分县乡财政负担过重，据对全省44个县的财政经济情况统计表明，从19

7、94年的税制改革到1999年五年间，地方可支配财力增长70.6%，人员支出增长110.3%,人员经费支出占可支配财力的比重由1994年的49.3%上升到1999年的60.8%。有的基层财政部门称中央出台调资政策为“中央点菜，地方买单”道出了基层部门落实调资政策的苦衷。另外，一些地方不顾经济发展的实际状况，盲目攀比，竞相出台、兑现各种地方性津贴和补贴，也是工资增长幅度较大的一个重要原因。据统计，1999年全省机关工作人员的地方性补贴占工资总额的33%，全省教师工作人员的地方性补贴占工资总额的34%。在我国，工资制度和人事制度一样，是能

8、上不能下，对于基层工作人员来说，不管是哪级政府出台的政策都是国家的政策，这就形成了地方补贴兑现容易、置换难。据了解，绝大多数的公教人员宁可发生新的拖欠也不愿将原发的地方补贴置换掉。从这次监督检查看，所有存在拖欠标准工资的县区未按规定置