第一章 公共管理绪论

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1、公共管理研究——张志刚教授主讲张志刚•1957年12月出生•沈阳人•人文社会科学学院公共管理系主任•教授，硕士研究生导师•主要著作有10余部，发表论文60余篇绪论：公共管理地位和作用内容提要l1.研究方法l2.公共管理和公共管理的涵义l3.公共管理兴起的时代背景l4.公共管理与其他管理的区别l5.中国特色的公共管理新体系建构研究方法l公共管理纵向研究的发展观l公共管理横向研究的比较观l公共管理理论实践双向研究的结合观l政治经济文化管理交叉研究的联系观读书方法l观其大略“魏略曰：亮在荆州，以建安初与颍川石广元、徐元直、汝南孟公威等俱游学，三人务於精熟，而亮独观其大略。

2、”l不求甚解陶渊明的《五柳先生传》：“闲静少言，不慕荣利。好读书，不求甚解；每有会意，便欣然忘食。”l陆九渊《读书》读书切戒在慌忙，涵泳工夫兴味长。未晓不放权放过，切身需要急思量。l提要钩玄韩愈提倡的读书方法。《进学解》中有两句话概括了他的读书法：“记事者为提其要，纂言者必钩其玄。”“提要钩玄”旨在抓要点，明主旨，以便直探本源，提取精粹的内容。l无疑求疑大儒朱熹在《读书法》中说：“读书无疑者须教有疑，有疑者却要无疑，到这里方是长进。”“尽信书，不如无书”一、公共的涵义和公共组织1.“公共”的内涵自环为“私”，背私为“公”。古代文字中“公”的涵义：公务、公开、公事西方

3、“公共”(public)的涵义：公共的、公有的、公用的、公开的、公立的从不同角度对“公共”的理解国家学说：公共涉及到主权等法律概念社会生活角度：公共指公共事务、公共活动、公共物品，不是指私人活动行政学和政治学：公共指政府的行为和职能2.公共组织（1）公共行政组织——政府组织（2）公共事业组织(Publicinstitutions)公共事业组织包括以下几种：•事业单位：指国家为了社会公益事业的目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生、体育、广播、电视、出版等各项事业活动社会服务组织。•社会团体：指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，

4、按照其章程开展活动的非营利性社会组织。•民办非企业单位：指企事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。•社会中介组织：在社会管理的活动中，发挥服务、监督、沟通和公证的功能，承担服务、执行以及部分监督职能的社会组织。如行业协会、商会、公证和仲裁机构、各种事务所、咨询公司、广告公司、拍卖行、各种介绍所以及学会、基金会等。•公益组织：突出特征在于它的非营利性、志愿性和为实现社会的某些公共目的的奉献精神。慈善机构、志愿者团体、社会救济组织、义务工作者联合会及某些环保组织等属于此类。•准行政组织：准行政组织是在政府管

5、理改革过程中从政府分离出来而又行使一定的行政职能的组织。工青妇、某些行业协会等。二、公共管理的涵义1.管理管理是指在特定环境下，对组织的资源进行有效地计划、组织、领导和控制，以便达成既定组织目标地过程。包括以下含义：A.为实现组织目标服务，是有意识有目的进行地过程；B.由一系列相互关联的活动构成：计划、组织、领导、控制C.通过运用资源来实现；要既有效率又有效果；管理受一定环境条件影响。2.公共管理的涵义公共管理（PublicManagement），是以政府为核心的公共部门为达到有效治理的目的，通过整合社会资源，形成一套制度、体制和机制，处理社会公共事务、提供公共产品

6、和服务的活动。公共管理含义的理解：主体:是以中央和地方政府为核心的公共部门客体:是处理公共事务、提供公共产品和公共服务手段:是整合社会资源，形成制度、体制和机制目的:是达到有效治理国家和社会公共管理主体的职能:•公共产品的生产•公共服务的提供•公共需要的满足•公共利益的维护公共管理主体的特点•服务性——职责要求•公益性——精神要求•社会性——领域广阔•专业性——职业要求•法制性——管理要求3.公共管理的对象：公共事务公共事务是指涉及全体社会成员的共同利益、满足其共同要求，关系其整体生活质量的一系列活动，以及这些活动的最终结果。公共事务的主要特征：社会性公益性非营利性

7、规模性公共事务的类型：从国家学说看，指主权；从政府角度看，指交通、邮电、教育、医疗等涉及公共利益的事务，还有公共秩序、安全、社会保障等。西方国家将公共事务归属为公共物品。案例：义乌城市公共事业的变迁l义乌城市建设龙腾虎跃,建成区面积从1984年的2.8平方公里扩展到现在的50平方公里,城市化率达58%。近几年,义乌市投入城市公共基础设施建设的资金达140余亿元,现已建成八都水库和横锦水库引水工程及日供水30万吨的自来水二厂、三厂；建成体育会展中心、市中心医院、新义乌中学、新实验小学、十八公里江滨绿廊等,国际性商贸城市构架已经形成。原国务院总理朱镕基视察后称赞说: