环境保护标准评估项目

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1、北京市地方标准建筑施工扬尘污染防治技术导则（征求意见稿）编制说明标准编制组2018年10月16目录1任务来源和工作过程11.1任务来源11.2编制单位21.3工作过程22制定标准的必要性和意义42.1制定标准的必要性42.2制定标准的意义53制定标准的原则和依据83.1制定标准的原则83.2制定标准的依据84国内外相关标准现状与发展趋势124.1国家相关标准124.2国内城市相关标准124.3美国加州标准135排放限值制定依据165.1北京市施工工地监控项目225.2排放限值研究235.3超标率分析255.4排放限值确定316作为推荐性标准的依据和风险336.1作为推荐性标准的依据336

2、.2推荐性标准实施的风险33161任务来源和工作过程1.1任务来源2018年7月12日，中共北京市委和北京市人民政府印发了《关于全面加强生态环境保护坚决打好北京市污染防治攻坚战的意见》（以下简称《意见》），《意见》提出要“坚决打赢蓝天保卫战”，以细颗粒物(PM2.5)来源解析为基础，紧扣大气污染结构的变化，聚焦柴油货车、扬尘、挥发性有机物等重点防治领域，针对工程减排向管理减排转变的趋势特征，编制实施蓝天保卫战三年行动计划。2018年底前，市政府制订空气质量限期达标规划，并向社会公开。2020年与2017年相比，全市氮氧化物、挥发性有机物减排20%，交通领域大气污染物减排30%，各区降尘量

3、下降30%，实现空气质量明显改善。《意见》在“坚决打赢蓝天保卫战”中对“打好扬尘污染管控战”做了重点部署，提出严格施工扬尘控制要求，2018年底前，制订施工场界扬尘无组织排放标准。2018年9月14日，北京市人民政府印发了《北京市打赢蓝天保卫战三年行动计划（京政发[2018]22号）》（以下简称《三年行动计划》），《三年行动计划》提出“坚持标本兼治，推进扬尘污染管控精细化”，要求2018年底前，北京市环保局制订全市建筑施工扬尘排放标准。2018年9月29日，为了落实北京市打好污染防治攻坚战，北京市质量技术监督局在其印发的《2018年北京市地方标准制修订增补项目计划（京质监发[2018]8

4、6号）》中增补了《建筑施工扬尘排放标准》（项目编号：20181166），该标准属于“一类”和“强制性标准”，项目主管部门为北京市环境保护局，项目主要起草单位为北京市环境保护科学研究院。2018年11月初，北京市环境保护局向北京市质量技术监督局发了《关于变更“建筑施工扬尘排放标准”标准名称和性质的函》，要求将标准名称由“建筑施工扬尘排放标准”变更为“建筑施工扬尘污染防治技术导则”，标准性质由“强制性标准”变更为“推荐性标准”。变更理由如下：16一是《环境行政处罚办法》规定“经环境保护主管部门认定的有效性数据，可以作为认定违法事实的证据”，然而《中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化环境监测改

5、革提高环境监测数据质量的意见》将有效性审核取消后，没有替代的判定方法，如将在线监测数据作为认定违法事实的依据无法满足前述规定的法定条件；二是现有关于在线监测设备的校准和校验的规定均由国家推荐性标准规定，没有强制性规定，无法保证企业按时进行检定和校准，进而导致数据的准确性很难判断。1.1编制单位起草单位：北京市环境保护科学研究院。起草人：黄玉虎、秦建平、孙雪松、石爱军、曲松、宋博、李贝贝、刘李阳。1.2工作过程《建筑施工扬尘污染防治技术导则》制定工作过程如下所述：2018年3月6日，北京市环保局应急处组织召开了“《建筑施工扬尘排放标准》立项工作部署会”，参会部门包括北京市环保局科技和国际合

6、作处、环境监测中心、北京市环科院，会议确定了标准研究内容。2018年3月29日，北京市环保局应急处组织召开了“标准立项进展讨论会”，参会部门包括北京市环保局法制处、科技和国际合作处、环境监察总队（环境监察处）、北京市环科院，会议讨论标准的法律依据，以及向北京市质量技术监督局申报标准修订增补项目的进展情况。2018年4月13日，北京市环科院在北京市环保局应急处的带领下，对《北京市施工工地监控项目》进行调研，了解目前北京市施工扬尘在线监测情况，参会单位包括北京城市建设研究发展促进会和北京欧禄森环保科技有限公司。2018年4月16日，北京市环保局应急处带领北京市环科院前往辽宁省环保厅，调研《辽

7、宁省施工及堆料场地扬尘排放标准》（DB21/2642-2016）的制定及实施情况，参会单位包括辽宁省环保厅和辽宁省环境监测站。2018年4月18日，北京市环保局应急处带领北京市环科院前往陕西省环保厅，调研《陕西省施工场界扬尘排放限值》（DB61/1078-2017）的制定及实施情况，参会单位包括陕西省环保厅、陕西省监测站、西安市环保局、西安市城建委。2018年4月23日，北京市环保局科技和国际合作处组织召开了“标准调度会”，李晓华副