《公共管理理论专题》ppt课件

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1、课程安排公共管理理论专题服务型政府专题行政层级与区划专题政府绩效专题电子政务专题危机管理专题政府责任专题政府与企业专题政府与非政府组织专题政府与公民专题袁建军15150450376yjj198101@163.com第一讲公共管理理论专题第一讲公共管理理论专题政治与行政二分法组织管理相关理论新公共行政学新制度学派公共选择理论新公共管理理论治理理论新公共服务理论学习要求：了解公共管理相关理论及主要观点人物及观点评价背景一、政治与行政二分法政党分肥制政府工作的稳定、连续政治清明一、政治与行政二分法1887年，威尔逊《行政学研究》——标志1900年，古德诺《政治与

2、行政》——系统阐述一、政治与行政二分法威尔逊（2）政治与行政相分离（1）区分政治与行政，提出建立行政学学科的必要性、研究任务、以及研究方法和目的等。一、政治与行政二分法“政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情”古德诺（1）政治对行政适度控制：任命官员批评了孟德斯鸠的三权分立原则，提出政治与行政的协调机制。“行政管理置身于‘政治’所特有的范围之外，行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无须自找麻烦地去操纵行政管理机构”。一、政治与行政二分法（2）行政的适度集权化“行政官员在为了完成其任务而选择手段时，

3、应该有而且也的确有他自己的意志，他不是而且也不应该是一种纯粹被动的工具”一、政治与行政二分法必要性：“……当时在行政管理方面很少或完全没有遇到麻烦问题，至少没有引起行政官员注意的问题。”“政府的职能日益变得更加复杂和更加困难”“执行一部宪法比制定一部宪法要困难得多”“……我们现在面临着需要更加仔细的行政调整和需要具有更加丰富的行政知识的时刻”一、政治与行政二分法可能性：a、政府结构的相似性b、政府合法目的相同c、共同的规律性一、政治与行政二分法研究任务：了解：a、政府能够适当地和成功地进行什么工作b、政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面的尽可能少

4、的成本完成这些适当的工作一、政治与行政二分法不能只局限于“纯粹技术细节的那种单调内容”，要研究和形成“行政管理比较高深的理论”。“把行政方法从经验性实验的混乱和浪费中拯救出来，并使她们深深根植于稳定的原则之上”。研究方法和目的：一、政治与行政二分法优点：强调执行，把行政学从政治学中分离出来缺点：a、把行政看作中性活动，否定其价值取向;b、“行政中立”观点与社会实践发展相偏离。“行政国家”现象核心观点：行政是政治的分工一、政治与行政二分法官僚制理论帕金森定律彼得原理二、组织管理相关理论代表人物：韦伯（德）►职位和职权的非人格化原则►组织形态的层级化原则►组织

5、运作的法规化原则►工作人员的专业化原则二、组织管理相关理论特点：分部-分层、集权-统一、指挥-服从试简评？1、工作量与工作人数无甚关联“工作的增加只是为了填满完成这一工作时可资利用的时间”——工作时间弹性增加部属法则“一个行政官员想增加的是下级而不是对手”增加工作量法则行政官员彼此之间人为地制造工作。代表人物：帕金森（英）二、组织管理相关理论二、组织管理相关理论2、繁琐定律委员会“议事日程上所要讨论的问题中，花钱的多少和讨论时间的长短成反比”委员会中21人的临界点3、办公的豪华程度与行政效率很可能成反比4、开支的增加只是为了抵消进款组织的“伪适应症”——组

6、织机构的运行很大程度上不是为了实现组织的目标，而是为了保护和维持组织机构本身内部的存在关系和权力威信。代表人物：彼得（美）核心观点：在实行等级制度的组织中，每个组织成员都会晋升到他所不能胜任的那一级。组织的工作往往由组织中那些尚未被提升到其无力胜任那一级职位的组织来从事和完成。二、组织管理相关理论“成功病”的由来？提升的两种方法：拉（关系）和推（自我完善）启示：不要把岗位晋升当成对职工的主要奖励方式补充：彼得反转原理一个员工的胜任与否，是由层级组织中的上司判定，而不是外界人士。如果上司已到达不胜任的阶层，他或许会以制度的价值来评判部属。（如工作纪律、态度、

7、仪表等）二、组织管理相关理论弗里德里克森：《走向一种新的公共行政学》《新公共行政学》（1）核心价值:社会公平和社会正义（2）突破两分法为基础的思维框架（3）新型的政府组织形态（4）调整学科研究范围和内容（5）主张民主行政三、新公共行政学关注：公共服务是否增加了社会公平社会公平：强调政府提供服务的公平性；强调公共管理者的责任与义务；强调变革；强调对公众的回应；强调学科交叉？效率与公平三、新公共行政学代表人物：诺斯、科斯、张五常……（1）制度的功能（2）制度的变迁强制性变迁诱致性变迁（林毅夫）四、新制度学派补充：中间扩散型（杨瑞龙）路径锁定在行为心理学中，把一

8、旦形成行为规划就很难改变这种规则的现象，称为路径锁定效应。（布莱恩