《公共管理的理论》ppt课件

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1、【公共管理专题讲座】第二讲公共管理学的基本理论与实践一、70年代末西方政府改革的理论基石撒切尔夫人、里根——“私有化”、“保守化”——国退民进——政退社进——“政府再造”“新公共管理运动”－公共管理理论NewPublicManagement(一)背景政府作用的定位变化自由资本主义时期：亚当•斯密——守夜人：政府无为——经济危机——“市场失败”（市场失灵）二战前：凯恩斯主义——管制人：政府干预——成功：罗斯福新政二战后：70年代末期——政府强权——管理危机“政府失败”（政府失灵）——布坎南主义“政府失败”职能扩张；机构臃肿；雇员超编；支出增加；税赋提高；效率降低；寻租滋生；威信下降；矛盾激化

2、；（管理危机）改革：凯恩斯主义↓传统行政管理学↓以政治学（权力）为基础↓以经济学（市场）为基础↓经济行政学↓公共管理学（二）以经济学为基础的公共管理主要观点与实践从经济学中汲取：经济人、理性人假说、公共选择、市场竞争、用者付费、交易成本、顾客至上、绩效管理、契约合同、集约经营、承包租赁、委托代理、辅业外包、人力资本等等。1、利用“经济人”假说,提出了“共同治理”。--都在追求个人利益--会产生积极行为--应保护、利用--对破坏行为加以制约--参加社会管理２、利用“理性人”假说，提出“国退民进”确信赚钱就会投资创造能赚钱成功的环境----政府退出公共事务借助民间投资----民资进入——政府创

3、造环境，人民创造财富3、借用交易成本观点，建立公共产品理论。政府把公共服务职能变成公共产品的生产，公民实行“用者付费”。在公共产品的生产市场化、效益化以后，——政府逐步退出。“公共服务——公共产品”的种类：第一、纯公共产品——每个人都需要的国家安全、疾病预防、社会治安、市场公平、义务教育、社保、防艾，等等——免费——没有经济效益——政府提供：公共财政——坚守不退第二、半公共产品——有条件的人得到的胎教、幼教、高中、高等教育、养老、健身等等——谁得到，谁付费——半经济效益——政府半退出，与非政府公共组织合作提供第三、准公共产品——有需求的人得到的煤气、自来水、热力、医疗、出租车、通信、有线电

4、视、私宅、旅游、婚庆——谁需要，谁付费——完全经济效益——政府完全退出，私企业提供——民营化！4、利用“顾客至上”，提出建设“企业型政府”将政府与公众之间的关系视为市场中企业与顾客的关系：——公众是“购买”政府公共产品的“顾客”——政府是为公众提供公共产品的“企业”。意义：（1）政府实行“顾客需求导向”，确定公共服务品种；——政府办“实事”该由谁点题?（2）政府以顾客满意为目标，提升服务标准（3）顾客对政府实行公共选择，政府服务引入竞争机制；（4）无顾客光顾意味政府亏损乃至破产。（5）政府与顾客之间建立互动、回应关系5、借鉴市场手段，推进政府职能对外转移：外包、招标、承包、租赁、委托、代理

5、、拍卖、特许等——“职能外包”---社会活力增加---审批职能弱化---寻租现象减少---机构彻底精简——大部制６、借鉴合伙制理论，培养多种形式的非政府公共组织（NGO-Non-GovernmentalOrganization），实现公共事务管理主体多元化。政府只是多元主体的组织者、协调者。７、借助市场经济的契约规则，通过合同，建立与非政府公共组织的经济（利益）与法律（责任）关系。防止变“二政府”产生“官场病”--“赵安现象”--“龚建斌现象”--“查金贵现象”８、依据“虚拟资本”，提出“经营城市”对城市自然生成资本（如土地）人力作用资本（如基础设施）相关的延伸资本（如街道、桥梁冠名权、电

6、视转播权、广告权）等进行营运，从中获得一定效益，再投入到城市建设的新项目中去。谁办奥运会？蒙特利尔陷阱——洛杉矶馅饼９、借鉴企业人事管理方式，在公共部门引入竞争机制——入口招聘制——绩效考核制——功绩晋升制——责任追究制——末位淘汰制建立忠于职守、业务熟炼的公共管理人员队伍。10、利用互联网技术，加快多元管理主体之间的网络建设，建设电子政府，提高管理效率。1998年美国《政府外文书缩减法》2003年8月实现全部电子化。2000年6月，克林顿宣布建立全球最大电子政府网站“firstgov”；11、吸收和接纳了“治理”理论（１）提出的过程上世纪80年代1989年，世界银行工作报告：---《治理

7、理论》：GOWERNANCE1992年工作报告：---《治理与发展》（2）主要内容含义：是各种公共组织和个人机构管理共同事务的总和。本质特征是政府与公民在公共利益最大化的过程中实现最佳合作。基本标准：第一，合法性政府提出和建立的社会秩序应得到公众的认可和服从第二，透明性各种政治信息的公开、真实、明确第三、市场性用市场手段实行政府职能分担第四，责任性政府及工作人员对自己的行政行为负责第五，法治性法律面前政府与公民平等，要依