《公务员制度第一讲》ppt课件

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1、公务员制度CivilServiceSystem管理学院公共管理系罗文恩第一讲概念、历史与发展理解公务员制度Understandingcivilservicesystem1基本精神与特点Basicspiritsandcharacteristics2第一节理解公务员制度UnderstandingtheCivilServiceSystem起源与发展Originanddevelopment公务员与公务员制度Civilservantsandcivilservicesystems二一1.公务员的定义传统Traditional现代Modern称为“文官”(civilian)是与其他专职服务于国家的机构相

2、对应的，如军队、司法与警察等称为“公共雇员”(publicemployee)或“政府雇员”(governmentemployee)是指代表国家从事社会公共事务管理、行使国家行政权力、履行国家公务的公职人员一、公务员与公务员制度Civilservantsandcivilservicesystems一、公务员与公务员制度2．公务员制度的涵义CivilServiceSystem公务员制度，就是对行使国家权力、执行国家公务的人员等依法进行科学管理的一系列法规体系和管理体制的总称。公务员制度可以被视为一种制度化结构、规范与程序的体系，其目的在于实现公共服务中人力资源的组织动员。作为国家政治与行政制度

3、的重要组成部分，公务员制度包括对公务员义务与权利，分类管理，考试录用，培训，考核，升降与任免，工资、福利与保险，辞职、辞退与退休，申诉、控告与仲裁等一系列具体的制度安排。公务员制度的重要作用Rolesofthecivilservicesystem完成国家和政府使命的必要工具和手段政府实施其施政目标的主要载体政府存在合法性的具体体现在现代国家体系中的地位公务员的范围小范围型中范围型大范围型指中央政府系统中非选举产生和非政治任命的常任官员。英国及英联邦诸国大致属于这种情形。将政府系统中的所有委任官员（appointivepositions）统称为“公务员”，包括部长、副部长、助理部长、独立机构

4、的长官等委任官员和其他文职人员。美国、德国等属于这种类型。把所有国家机关（包括立法、司法、行政三大系统）的工作人员以及公共企事业单位的所有人员，都划入公务员的范围，但区分为国家和地方公务员两种。日本、法国是这种类型的代表。尽管西方国家公务员划分的办法、标准等不同，但一个共同点就是，依据产生方式的不同，将公务员分为政务类（PoliticalCivilServants）与事务类（CareerCivilServants）两大类，其中，事务类（或称业务类）公务员就是政府系统中非选举产生和非政治任命的公职人员，这是公务员的主体，通常也是公务员法的适用范围。共同点（common)英美法系即“职位制”（

5、Positionsystem）典型大陆法系即“职业制”（Careersystem）公务员的地位意味着这一职业阶层的身份及其保障，也意味着它所具有的行使国家权力的义务与权利。Identityandsecurityoftheprofession公务员的法律地位职业制与职位制标准比较职业制(Careersystems)职位制(Positionsystems)进入公务员队伍的条件(Conditions)1.录用之初只能进入初级职位2.特定的终身职业需要相应的文凭和（或）教育背景3.职业之初，有相应的培训和试用期1.录用之初也可进入中级职位2.特定的终身职业不需要相应的文凭和（或）教育背景，但是特定

6、的职位需要具备相应的技能资格3.职业之初，没有相应的培训和试用期职业发展(Careerdevelopment)确定的晋升制度没有确定的晋升制度雇佣(Employment)终生雇佣像私人部门一样，是合同雇佣，没有终生雇佣薪水制度(Salarysystems )法定制度集体协议/个人化工资退休金制度(Pensionsystems )法定制度集体协议劳动立法(Laborlegislations)就工会参与有关劳动条件等方面的决策有专门的立法由政府当局将与工会之间谈判，在集体协议中确定有关公务员的雇佣条件，工会的参与权类似私人部门工会的参与权微案例：香港的政治家和公务员公务员：是指依法履行公职、纳

7、入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。（《公务员法》第二条）我国公务员的范围它主要包括：（1）中国共产党机关的工作人员。包括中央和地方各级党委、纪委的专职领导成员；中央和地方各级党委工作部门和纪检机关的工作人员以及街道、乡、镇党委机关的工作人员。我国公务员的范围（2）人大机关的工作人员。包括全国人大常委会委员长、专职副委员长、秘书长、专职常委，地方各级人大常委会主任、专职副主任、秘书长，乡镇人大专职主席、副主