公共管理的产生

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1、《公共管理学》专题讲座刘树信教学目的公共管理是以政府为核心的公共部门，综合运用经济学、法学、领导学等理论对国家和社会公共事务进行治理的活动。对这种管理活动的指导、总结产生了新的学科体系--“公共管理学”(母)其中，有一门直接反映其主要内容的课程——“公共管理学”（子）。公共管理学，是在传统的行政管理学进入新的历史时期，面对政府管理遇到了一系列新问题无法解决而产生、发展起来的。虽然产生和活跃于西方发达国家，近年来已传入我国。随着我国经济、政治与教育体制与国际社会的全面接轨，随着我国政府管理模式的转

2、型，已经在我国得到迅速发展当前，认真学习公共管理学，并将其新理论、新观点与我国实际相结合，对推动我国政治体制改革以及政府职能转变，建立适应市场经济需要的办事高效、运转协调、行为规范的公共管理体系，完善我国干部培训制度，建设高素质、专业化的公共事务和行政管理干部队伍，进而提高党的执政能力有重要的意义。在十六大提出进一步深化政治体制改革，十七大提出创建服务型政府等重大战略思想以后，必将在我国得到进一步普及和应用。公共管理学成为一门研究生（MPA）专业，又是其中的核心课程。2005、9温家宝：实施公务

3、员法工作会议五个本领促进发展、推动改革、维护稳定组织群众、宣传群众、服务群众依法执政、依法行政、依法办事善于学习、善于调研、善于创新公共行政、公共管理、公共服务教学要求1、了解公共管理学的基本内容2、了解其产生和发展的背景及历史必然性3、廓清与行政管理学的联系与区别4、掌握其主要理论与实践意义5、结合我国改革开放实际思考其的“落户”6、能对其的某些观点有研究、拓展能力第一讲绪论公共管理学的产生一、遇到的问题与公共管理新理念（一）案例讨论案例1：50万该不该给张力？某市发生一起恶性凶杀案，凶犯手段

4、十分狡猾，警方多日破不了案。后来，死者家属通过市电视台公布：谁能协助警方抓到凶手，奖励50万。3天后，一个自称张力的人给警方打电话提供了重要线索。据此警方很快破案。当死者家属如约将50万通过警方转交张力时，被警方拒绝。理由:张力是在个人利益驱使下而为；属于私人侦探性质；侦破手段不合法。--你认为50万该不该给张力？为什么？--“张力现象”对提升政府管理能力有何启示?案例2：“光明工程”为什么没光明起来某县决定兴建“光明工程”－-在主要街道安装最新的路灯，照亮县城的夜空。决定由县城建局下属的城建公

5、司向当地银行贷款300万并负责整个工程。完工后于当年的5月1号开启照明。仅“红五月”一个月耗去电费120万。如今，银行向城建公司索还贷款，县供电公司向政府要电费，民工向公司要工资。然而，县主要领导人都已经调走，城建公司领导也到其他单位重用。无人对420万元负责。今天，县城又陷入了“黑暗”之中……---为什么会比较多出现光明工程不光明的行为？---这样的市政工程——光明工程应该让谁来干？案例3：“蓄水池现象”丰台区城管部门为了迎奥运规范交通运营秩序，收缴无证三轮车。但车主只需缴纳500元就可将车取

6、出，也没有任何收据。车主们为赚回罚款更得努力拉车。结果是无证三轮车越收缴越多，越多越收缴……在打击盗版、清理小贩、治超、限速等管理中,都存在类似现象——越罚款越多，越多越去罚款。相关政府部门的“小金库”也就越来越满。这就是“蓄水池现象”。——为什么会产生“蓄水池现象”？——这一现象的实质是什么？案例4：矿老板赞助警方买飞机06年9月26日，某省公安厅斥巨资引进的美国贝尔212型警务直升飞机举行首航仪式。最引人注目的是，这架警用直升机，是由该省某县兴旺矿业公司老板刘某赞助3000万引进的。有关部门

7、对他特别表示了感谢：“对我省警务航空队的成立作出了巨大贡献”，“一架警用直升机相当于30辆警车和100名警察，它的效率和作用是很大的！”这架飞机也以这家私企的名称命名为“兴旺号”。此事媒体披露后，迅速引起各方热议。--你认为这种“商”“警”联姻能否提倡？--理由是什么？案例5：执法权能“租用”吗?每到夜里十点,在湖南省邵东县城区的大街小巷就会有4人一组,穿着统一的保安制服,头戴白色头盔,手持电筒和橡胶警棍,步行在各个街道社区巡逻。这些人,不是民警,也不是义务联防队,而是县政府花钱雇佣的保安公司的

8、队员。从2010年7月15日开始,这家保安公司与县政府综治委签订协议,以每月7万5千元的承包费,在夜里十点到次日早六点之间,有偿地为县城区提供治安巡逻服务。根据协议规定,保安公司进行夜间街面的治安防控,可以对可疑人员和可疑车辆进行盘问；对正在实施“两抢一盗”的犯罪嫌疑人进行抓捕,然后交公安机关处理；保安在巡逻中抓获违法嫌疑人在物质奖励上视同见义勇为行为,按抓获嫌疑人数量,每人给予2000元奖励。邵东县政法委副书记朱学明介绍,通过两个月的实施,“效果蛮好,刑事发案大幅度下降”。但是,邵东县的做法,