公共部门人力资源管理环境

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1、2.1公共部门人力资源管理环境2.1.1公共部门人力资源管理环境2.1.2公共部门人力资源管理环境的特征2.2.3国家公职人员法律地位2.1.1公共部门人力资源管理环境1.什么是公共部门人力资源管理环境?公共部门人力资源管理环境，是指直接或间接地影响或作用于公共部门人力资源管理系统及其活动的各种要素的总和。它包括公共部门人力资源管理的外部环境和内部环境两个方面。公共部门人力资源管理环境影响和决定着公共部门的人力资源开发和管理的目标定位及其制度和政策等，是人力资源管理过程中首先要考虑的方面。2.1.1公共部门人力资源管理环境2.公共部门人力

2、资源管理的外部环境政治环境（politicalenvironment）经济环境（economicenvironment）社会环境（socialenvironment）技术环境（technologicalenvironment）人口环境（populationenvironment）教育环境（educationalenvironment）文化环境（culturalenvironment）国际环境（internationalenvironment）2.1.1公共部门人力资源管理环境3.公共部门人力资源管理的内部环境政治和行政体制政治制度包括国家

3、政权组织的组织形式及其相互关系、政治体制、政治结构、政治权力集中或分散程度、政治组织的性质以及政党政治的状况等。行政体制则包括行政权力的性质、政府首脑的权力、行政组织与其他政权的关系，以及行政权力的划分结构，等等。行政改革与发展目标政府组织目标是公共部门人力资源管理的起点和方向，公共部门人力资源管理就是为实现政府组织目标服务的。组织文化与组织气候某一政府部门中，是受管理理念、公职人员态度、价值观和彼此间的交往形式等影响而形成的特定的组织行为准则、人员间的交际关系、对组织的归属感以及组织内部的团结程度等。它对公职人员的行为方式和态度等具有制

4、约作用，决定着公职人员对组织管理措施的态度及其拥护和接受程度。2.1.2公共部门人力资源管理环境的特征复杂性变动性变异性综合性2.2公共部门人力资源管理的政策与制度2.2.1公共部门人力资源管理的制度选择2.2.2公共部门人力资源管理的法治化2.2.3国家公职人员的法律地位2.2.1公共部门人力资源管理的制度选择1.公共部门人力资源管理制度的内涵公共部门人力资源管理制度是指，在公共组织人力资源的任用和使用过程中，政党组织、国家政权组织与其他政治组织在人事管理权划分上形成的相对稳定的关系模式。人事管理权主要包括人事任用建议权、考查权和决定权

5、、人事晋升使用的考核权与任命权，其中心是公共组织人员的任用制度。人事权力归属体现了国家人事管理制度的实质。2.公共部门人力资源管理制度的主要模式行政机关的首脑或人事主管机关执掌公职人员管理的所有权限。政党组织，特别是执政的政党基本掌握了政府人事管理的主要权力。执政党与行政机关及国有企事业单位组织划分人事管理权限。“人治”式的公共部门人力资源管理。“法治”式的公共部门人力资源管理。请思考：国王的判案是“人治”还是“法治”？春秋时期，鲁国国王出巡，遇一羊群失窃案，久查未决。忽有人来告发，使案成功告破。国王下令奖赏告发人。该人却要求开恩，从轻处

6、罚窃羊贼，因为那人是他父亲。“什么？你竟敢告你父亲？”国王怒道。“我认为你告父即不孝父母，不孝即不忠，不忠自己的父亲，即犯国法，犯法则死!”国王说道。可怜的告发人被揪出去杀了。法治何谓法治？即是用法律规范人们的行为，使人们的行为都纳入到法律的轨道中来。例子：红绿灯；家乡发展得怎么样（中美）；高考统一分数线录取；科举制；连坐制；曹操曹操提出的“治定之化，以礼为首；拨乱之政，以刑为先”是指，在国家太平安定的时期，治理国家应该先礼义后刑罚，但是，在天下纷争的大乱之世，则应该以法治为主，先刑罚而后礼义。曹操“拨乱刑先”的思想是对汉代封建正统思想的

7、超越。但是，曹操所说的“拨乱刑先”，并不是反对礼义教化，而恰恰是以正统儒家所主张的纲常礼教作为立法的依据和司法的归宿。曹操对人才的重视在中国历史上是颇为出名的，针对东汉以来根据“门弟世资”选拔官吏造成对人才压制的状况，曹操先后三次下令求贤。曹操认为任人不应该以出身、家世、门弟为标准。他贯彻“惟才是举”的方针，因此他争取和团结了一大批人才。与“惟才是举”思想相联系，曹操在司法官吏的任用问题上提出了一个重要论断，这就是他主张应该“选明达法理者使持典刑”。曹操认为，刑法是关系到众人生命的大事，一定要选精通法律的人来掌握。曹操认为，儒家的礼在治军

8、时没有多大的作用。他认为应该以法治军。为了做到以法治军，曹操发布了一系列的军令。这些军令的侧重点虽然有所不同，但贯彻的总原则是赏罚分明，有法必行，从严治军。曹操特别重视在军队中建立严明的赏罚制