《土地所有权管理》ppt课件

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1、第九章土地所有权管理第一节土地所有权的概念和特性第二节土地所有权的确定第三节土地征收管理第四节农民集体非农建设用地管理第五节共有所有权管理第一节土地所有权的概念和特性一、土地所有权的概念土地所有权是一个历史概念，其含义因社会背景而有所差异。依据罗马法，以个人支配权为中心，土地所有权为一种排他使用、收益、处分土地的权利，个人主义色彩浓厚。依日耳曼法，以社会利用为中心，土地所有权为一种管领土地的物的权利，团体主义色彩浓厚。土地所有权是一种经济的概念，作为权利的一种，权利主体可享受法定的特定利益。因此，所有权必定包含经济利益。土地所有权是一种法律的概念，包括土地

2、所有权在内的所有土地问题都是由公法和私法共同调整。《物权法》规定所有权人对自己的不动产或动产依法享有占用、使用、收益、处分的权利。土地所有权和土地产权的关系：三个观点土地所有权即土地产权土地所有权和土地产权并列土地所有权是土地产权的核心土地产权是一个土地权利的权利束，核心是土地所有权。二、土地所有权的特性社会性与公共性。土地不同于一般财货，是全社会得以存在发展的前提。私益性和公益性。既是个人财富表征（生存利益、资产利益、资本利益），也是相对社会全体的利益而存在。向用益物权让步。促进土地有效利用而强化土地利用权的的现象。两权分离前提下，使用人与所有人具有同等

3、法律地位，强化土地现实利用者的法律地位。立体土地所有权存在的形态——土地产权立体分割英美模式：地下、地表所有权统一日法模式：土地所有权与自然资源所有权（政府授予勘察和开发利用者）分离发展中国家形态：自然资源是国家和全民财富。由代表国家利益的自然资源企业所有。中国形态：土地属于国家和集体所有，自然资源属于国家所有。第二节土地所有权的确定土地所有权在在附设在土地上的各种权利中处于最基础的地位。土地国家所有权：作为土地所有者的国家对土地依法享有占有、使用、收益、处分的权利。土地集体所有权：农村劳动群众集体经济组织在法律规定的范围内占有、使用、收益、处分自己所有的

4、土地的权利。一、土地国家所有权的法律特征1、土地国家所有权主体国有土地归国家全体人民共有，作为国家代表，政府（国务院）是土地国家所有权的主体，国家授权的行政管理机关（国土资源部、各级政府）对国家所有土地进行管理，在我国，各级政府具体行使土地国家所有权管理。2、土地国家所有权客体根据法律规定，国家土地所有权客体包括：城市市区土地；国家依法没收、征用、征收、征购收归国有的土地；国有四荒用地、国有特殊用地；国有农业用地；划归集体和个人使用的国有土地；依法不属于农村集体经济组织的一切土地。3、土地国家所有权的行使国家拥有土地所有权，但不能直接对每块土地行使其权利（

5、直接经营和利用）。国家土地所有权行使的特点在于国家将国有土地交与全民所有制单位、集体所有制单位和其他组织、社会成员经营使用。二、土地集体所有权的法律特征1、土地集体所有权主体集体土地所有权在互助组、合作社、人民公社的基础上发展而来，当前只归属与某个劳动群众集体所有，由某集体经济组织代表农民集体行使所有权。《土地管理法》、《民法通则》规定集体土地所有权主体包括村农民集体、乡农民集体、生产队或村民小组。2、土地集体所有权客体集体土地所有权客体是集体土地。其范围：农村和城市郊区土地；集体耕地、森林、草原和四荒用地；集体建设用地、水田、农田水利设施用地；集体所有农

6、林牧渔场和工业企业使用的土地；农民自用宅基地、自留地、自留山。3、土地集体所有权行使集体土地所有权需依法确认。即由县政府登记造册、核复证书，确认所有权。确认林地、草地、水面、滩涂所有权依照《草原法》《森林法》《渔业法》等有关规定办理。某些权利可以从集体土地所有权中通过某些方式分离出来，由其他农民集体经济组织代表农民个人行使。集体经济组织行使土地所有权，必须接受国家监督管理。法律强调对集体土地所有权的有效保护，保障集体经济发展。三、土地所有权性质确定的处理1、城市土地属国家所有原则——城市建成区属于国家2、国有土地所有权性质不可变更原则3、国家所有权和集体土

7、地的划分原则——除法律规定外，自然资源归属国有。土地改革后没有颁发土地所有证的土地归属国家所有。农民携私有土地入社，归属集体所有。4、集体所有土地之间的划分原则——尊重历史，维护现状第三节土地征收管理一、土地征收的概念征用：使用权暂时有偿让渡，不包含所有权转移；征收：包含使用权在内所有权强制转移。2004年3月《宪法》修正案：国家为公共利益需要，可以依照法律规定对土地实行征收或征用，并给予补偿。明确区分土地征收和土地征用。土地征收的主体只能是国家，土地征收属于国家行政行为；土地征收原因是基于公共利益需要；土地征收标的是集体土地；土地征收的必备条件是土地补偿

8、，和土地征用一样都属于行政补偿，非等价补偿。土地收购：国家向土地所