《土地管理法解析》ppt课件

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1、土地法律法规系列讲座之中华人民共和国土地管理法主讲人：吴宏林第四章:耕地保护我国耕地资源的现状和主要问题耕地总量锐减、人均耕地面积不断下降。广东、福建、浙江人均耕地在0.6亩以下，已低于日本人均0.7亩耕地的水平耕地质量严重衰退。水土流失、耕地沙化、土壤盐渍化、耕地污染、地力衰竭耕地保护措施不力。土地使用审批不当、土地宏观调控能力弱、土地法律法规不健全，执法不严、现行土地产权制度不合理、中低产田大量存在制度创新技术创新文化创新综合管理发达国家耕地保护的一些措施美国：对纳入保护计划耕地的所有者给予补贴；在最好

2、的农地周围划定缓冲区，在农业用地区域内只能从事农业生产或与农业生产有关的活动，严禁建设住宅或其他城市基础设施英国：开展环保型农业，提高土地质量；提倡“科学研究指定地区”（多为劣质地）转为草地和林地，由政府支付补助金韩国：农业振兴地域制度。农业振兴区域除了公共设施等特殊情况之外，基本上不能转用耕地；举报耕地非法转用时给予举报者奖励的制度德国：优化用地结构，使工厂相对集中，从而提高土地的使用效率；农业方面，政府对农业企业实行减税等扶持政策耕地占用补偿国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地国家实行占用耕地补偿制度。非农

3、业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地，并进行验收耕地占用补偿遇到的问题征地范围过宽规模过大，导致大量耕地被占用耕地非农转用成本太低，助长滥征乱占耕地“占优补劣”成为普遍现象不切实际的强调“占多少，垦多少”，没有充分考虑到各地

4、的后备资源状况，与国家生态环境和可持续发展战略不符不少地方为完成新开垦耕地任务指标、不惜毁林毁草盲目开垦，造成了国家土地建设资金的巨大浪费土地利用粗放浪费现象严重耕地占用补偿问题的解决办法在依法制定严格的土地利用总体规划的基础上，加强规划管理，使其充分发挥调控作用增加建设用地占用耕地对农民的补偿，加强补偿费的分发监管力度，争取让每一分钱都进入农民的口袋，切实保护农民的权益、生活得到保障切实加强对闲置土地的管理，最好能从法律上加强对闲置土地的界定，严格加强闲置土地管理办法，缩短对闲置土地的收回和处罚的闲置权限，加

5、大处罚力度对政府部门，在建设用地占用耕地的审批过程中，尽可能不批准占用优质耕地进行建设对各地的复垦部门，一定要加强对复垦工作的监管力度，要保质保量的完成土地复垦任务加强对非法占用土地，强制在耕地上进行建设的行为的惩罚力度加强政府的清廉建设建设占用耕地的耕作层利用县级以上地方人民政府可以要求占用耕地的单位将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良建设占用耕地的耕作层利用遇到的问题耕作层剥离最好是一边剥离，一边造地，但在实际工作中从项目立项、实施等环节上都难以做到。如果剥离土壤不能直接用于

6、造地，必然要考虑堆放场地。堆放场地如何取得、谁负担费用、如何堆放、如何利用等都是实际面临的问题。如：在南方地区，雨水多，堆放土壤需要修筑坚固的堤坝，以防止土壤被冲刷和流失，从而又增加了修筑防护设施的费用目前采用的方式基本上都是耕作层就地深埋或者土方回填，对耕作层土壤造成很大的浪费建设占用耕地的耕作层利用的几点建议建立耕作层土壤剥离规章制度，对耕作层土壤剥离制定法律层面的硬性规定建立有利于剥离的利益机制，考虑到剥离费用较高和用地成本，简单要求建设用地单位追加投资会存在困难。应从剥离也是保护耕地的角度，建立有利于建

7、设单位主动剥离的利益机制采取多种途径对剥离土壤进行合理处置：一是将剥离的土壤同步用于土地开发整理项目。二是将剥离的土壤暂时集中堆放，待实施土地开发整理项目时再进行二次搬运加以利用。三是将剥离的耕作层土壤用于其他需要土壤的项目统一部署，先行试点突出重点，逐步推开。城镇所处位置和周边条件，占用耕地的表土剥离一般运距较远，费用较高，难以处置，相比之下，公路、铁路等线形工程和一些需要土壤覆盖的建设项目，可以先行推进耕作层土壤剥离工作耕地总量动态平衡省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划

8、，采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收个别省、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地的数量的，必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦耕地总量动态平衡的含义理解耕地总量是耕地面积的总量，