深圳商事管理“四证合一”

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1、创新刻章许可审批改革实现印章治安管理多方共赢编者按12月1日，深圳市政府召开新闻发布会，深圳正式启动商事登记“四证合一”。与全国其他地区实行的各种商事登记模式相比，深圳是唯一将公安刻章许可证纳入多证同发的地方。全流程无纸化的办理方式，极大方便了申请人，进一步提高了企业注册效率，降低办事成本，也为公安、税务等部门节约了大量行政资源。锐意改革▶▶▶从“三证合一”到“四证合一”记者了解到，深圳从2013年3月1日推行新的商事登记制度，申请人仅凭身份证登记即可申领营业执照。截至今年11月30日，深圳市新登记的商事主体共70多万户，累计商事主体已达

2、170多万，全国排名第二；每千人拥有商事主体110多户，是名副其实的“创业之都”。商事主体数量急剧增长，在为市场经济发展注入新鲜血液和活力的同时，也带来了一些管理问题。过去的审批流程耗工耗时，且不能有效解决假章问题“四证合一”之前，新的企业成立后要凭市场监管局申请注册领取的“营业执照”等相关资料到公安机关申请刻制公章、财务章，然后到组织机构代码管理部门、税务部门申领组织机构代码证和税务登记证，最后凭税务登记证等相关资料到公安机关申请刻制发票专用章等印章，审批流程耗工耗时。深圳市公安局治安巡警支队政委赖新伟介绍，传统审批模式下，高峰期部分分

3、局印章窗口每天要面对数百家企业办理刻章许可业务，群众要在市场监管、公安部门和印章店来回跑，企业和群众都不满意。而公安机关和国税部门还在工作中发现，有不法分子利用假身份证进行虚假注册并通过私自刻制的假公章到税务部门骗取发票进行倒卖，从中非法获利，造成国家大量税收损失。“四证合一”减轻企业各项成本，节约行政资源“由于市场监管、税务登记、公安等部门之间的印章信息不同步、不对等、不共享，其他职能部门无法及时得到公安部门权威备案印模，只能依靠用章单位提供，往往因无法查询辨别假印章而引发案件，导致经济利益受损。”赖新伟说。对此，深圳公安积极与相关职能

4、部门沟通，开展了大量调研，发现在公安部门办理的刻章许可是商事主体获得营业执照后在办理组织机构代码和税务登记前必需的中间环节，而且刻章许可的申请信息内容也与商事主体登记、组织机构代码登记以及税务登记基本一致，于是主动建议将刻章许可证纳入商事登记，推行“四证合一”，减轻企业各项成本，节约行政资源，堵住管理漏洞。在深圳市政府的大力支持下，经过市场监管、税务、机构代码、公安四部门的通力合作，商事登记加入了印章刻制许可证，由原来的“三证合一”扩大到“四证合一”，并经深圳市立法支持，纳入了《深圳市经济特区商事登记若干规定》予以实施。“市公安部门锐意改

5、革，主动要求加入‘三证合一’改革变为‘四证合一’，是这项改革得以顺利推进的关键。”深圳市商事登记制度改革领导小组副组长兼办公室主任、市场和质量监督管理委员会常务副主任徐友军在介绍“四证合一”工作时说。与目前国内部分省市试行的商事登记改革相较，深圳市的改革可以说更为彻底。据了解，目前在部分省市试点的“三证合一”或“四证合一”，是把几个部门审批窗口安排在一个办事大厅，由一个窗口接收材料，通过后台将材料依次分发给其他部门审批后，再返回窗口部门发放证照；或是通过信息平台将有关信息依次发送给其他部门审批后，再反馈给窗口部门发放证照。如果说上述改革只

6、是物理整合，那么深圳的“四证合一”则是化学整合，有六个显著特点：一是立法支持；二是系统对接；三是审核结果互认，商事登记部门一家审批，视同四部门同时审批；四是全流程网上办理，申请人可不到市场监管窗口申请，只需到窗口领证；五是证照同步发放；六是档案共享。信息化探索▶▶▶用科技管好印章行业深圳市自实施商事登记制度改革以来，平均每月到工商部门登记的新增企业有上万户，也带动了刻章业的繁荣。但是，长期以来，印章刻制行业由于立法、管理技术手段滞后、行业自律性缺失以及行业本身的特殊性，导致其行业管理方面存在一些问题。印章行业传统管理方式存在诸多弊端印章资

7、料纸卡式保存造成存储负担重，查询耗时耗力。印章底模和刻制登记卡是纸质形式保存，一年逾10万份纸质档案，存放的要求高，占地方，查询只能以手工方式，费时费力，影响办公效率，遇有诉讼案件需查询、调取印鉴时，人工查找效率极低，直接影响到相关案件的办理。印章纸卡式备案效率低、准确性差，缺乏权威备案依据。印章纸卡备案，在备案过程中效率低、准确性差，对非法刻制公章难以监管，假章情况时有出现。印章管理存在追踪难、辨认难、监管难的“三难”问题，严重影响了公安管理效能的发挥。印章数据分散，规格式样不统一，不利于全面掌握和监管。据工作掌握，深圳市有近三分之一的

8、企业印章数据未在公安备案数据库中备案，给经济运行、社会治安管理造成巨大隐患。代办印章业务违规刻制现象严重。中介机构以较低价格提供“办证一条龙”服务，制作虚假资料，替用章单位和个人代办印章的审批