《城市社会保障管理》ppt课件

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1、现代市政学（第三版）王佃利张莉萍高原主编第十二章城市社会保障管理本章重点1城市社会保障经历了怎样的发展历史？2如何管理社会保障基金以保证我国社会保障制度的正常运行？3城市社会保障体系是怎样的以及制度具有哪些类型？12.1城市社会保障概述12.1.1城市化与城市社会保障较早开始工业革命、进入现代化和城市化进程的国家几乎都曾面临大量城市贫民生活无着、偷盗、乞讨等社会问题。为了解决这些问题，城市社会保障应运而生。www.themegallery.com含义McKay等认为，有三种含义：最广义的是指人们获得足

2、够收入的各种方式，包括工作收入、慈善救济、家庭转移以及政府给付等；其次是指除市场系统提供之外的其他所有经济来源，即家庭间转移也被视为社会保障的一部分；狭义的社会保障是指政府提供的各种直接经济援助，我国采用这一定义。特征第一，社会保障的主体是国家或政府。第二，社会保障的目的是保障国民的基本生活需求，提升国民福祉。第三，社会保障的实现方式是国民收入的再分配。第四，社会保障的实施依据是国家立法。12.1.2城市社会保障及其内容1.社会保障的含义与特征www.themegallery.com内涵组成体制组织2

3、.城市社会保障的内容（1）城市社会保障城市社会保障是相对于农村社会保障而言的，是指国家通过立法和规定，以国民收入再分配为基本手段，对城市居民的基本生活权利提供安全保障的行为及其机制、制度和事业的总称。特点强制性明显（强制参加、强制缴费）福利性突出www.themegallery.com（2）我国社会保障的体系结构（见图12-1）（3）我国城市社会保障的主要项目（见表12-1）12.1.3我国城市社会保障管理1.我国城市社会保障的管理体制社会保障管理体制是指国家为实施社会保障管理而建立的从中央到地方的各

4、种、各类社会保障管理机构以及规定的管理内容、管理方式的总和。其核心部分是社会保障管理机构。一、高层行政机构（领导和决策层）二、中层行政机构（辅助决策、实施领导和传递层）三、基层的行政机构（执行层）我国社会保障在体制上体现出“行政管理与基金管理分开、执行机构与监督机构分设”的特征。在政府机构和部门设置上，每一个层次的社会保障机构都按照领导、执行、监督三个不同方面的职能性质分设。横向机构设置纵向机构设置2122.城市社会保障中政府的责任（见表12-3）3.城市社会保障的类型1、按照负担方式社会保险型福利国

5、家型强制储蓄型2、按照给付标准受益基准制缴款基准制3、按照财务机制现收现付制基金积累制部分基金制12.1.4我国城市社会保障制度的改革与发展（1）以公平为导向的社会保障：1949年—20世纪70年代。（2）以发展为导向的社会保障：20世纪80年代—20世纪90年代。（3）以民生为导向的社会保障：21世纪以来。1.我国社会保障的发展历程2122.当前我国社会保障的方针和目标社会保障实施的方针《国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》中，明确提出健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、

6、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。社会保障发展的目标第一，提升社会保障在国家中长期发展规划中的战略地位，基本完成社会保障改革试验任务，并使之步入法制化轨道。第二，形成有序组合的全民养老保险制度体系，相对公平的全民医疗保障制度体系，统一的住房保障制度以及城乡一体化的综合型社会救助体系。第三，理顺社会保障监管体制。第四，强化社会保障经办机制，提升社会保障经办机构的能力，全面实现社会保障经办机构网络化、从业人员专业化、管理系统信息化。第五，建立社会保障基金投资体制。12.

7、2城市社会保障体系的主要内容12.2.1城市社会保险1.城市社会保险的概念和特点特点概念城市社会保险是指国家通过立法，多渠道筹集资金，对城镇有工资收入的劳动者在因年老、失业、患病、工伤、生育而减少劳动收入时给予经济补偿，使他们能够享有基本生活保障。一、预防性二、法定性三、互济性四、补偿性2.基本内容（见表12-4）3.主要模式第一种：传统型社会保险模式。第二种：福利国家型社会保险模式。第三种：国家保障型社会保险模式。第四种：个人储蓄型社会保险模式。第五种：雇主责任型社会保险模式。4.我国城市社会保险模

8、式的选择建立了具有中国特色的一体化、多层次、社会统筹与个人账户相结合的社会保险模式。其基本思路是逐步建立职工的个人账户，将企业与个人缴费的大部分积累于个人账户中，以试图缓解现收现付制度与人口老龄化的矛盾；与此同时，促使职工承担一定的社会保障成本，以减轻企业的负担。12.2.2城市社会福利1.城市社会福利的概念和特点特点概念一、普遍性二、福利性三、主体多元性四、公平性五、高层次性城市社会福利是指政府和社会为城镇全体成员或老人、儿童、残疾人等社会中特别需要关