《城市管理理论》ppt课件

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1、第三章城市管理理论按照组织机制的不同，可以把城市的各种组织分为私人部门和公共部门两类。私人部门主要通过市场机制进行活动，公共部门则基于一定的集体选择机制进行活动。市场失灵问题为公共部门及其活动奠定了正当性。但公共部门也同样存在失灵问题。现代城市管理需要超越行政主导和单中心的传统管理模式，转而实行公私合作和多中心治理模式。多元化的城市治理主体、多样性的公共产品和服务供给方式，乃是提升城市治理水平的制度基础。重点问题公共部门与私人部门的概念中国城市公共部门的种类市场失灵的含义和表现政府失灵的含义和原因城市管理的理论发展公共产品的类型公共产品的多元供给机制一、私人部门与公共部门（一）私

2、人部门的含义1、概念：所谓私人部门，即私人领域（publicsphere）的行动主体，是指参加市场交换活动的各种组织和个人。具体地讲，私人部门包括各类企业组织以及家庭和个人。对于私人领域的事务，私人部门拥有自主决策权，基于自愿达成交易行为。私人领域是指市场规律起作用的经济生活领域特征：市场机制与私人产品私人部门与公共部门的根本区别：不在于是否接受政府干预或行政指导，而在于以何种机制作为最基础性的组织方式。私人部门以市场的自愿交易和自发秩序为核心机制来组织社会行动，而公共部门基于公共选择行为，依托公共权力，通过自上而下的指挥命令来组织社会行动。私人部门并不排斥政府干预，但政府干预只

3、是为了弥补市场缺陷而存在。2、特征私人行为的契约型市场交易的竞争性私人行为的互惠性行动主体的平等性行动主体的自主性私人部门的特征（二）私人部门的优势从行动过程来看，私人部门一般可以分为三种类型：即商品生产者、消费者以及为买卖提供服务的中介人。他们各自实行分散决策，自主提供或消费私人产品和服务。优势：首先，私人部门的分散决策能够较快地实现供需平衡。其次，市场价格的信息传导机制有利于提高资源配置合理性。最后，市场主体的利益驱动有利于激励创新。（三）公共部门的含义1、概念：公共部门是以公共权力（publicpower）为基础组织起来的，其行动对社会成员具有强制性的社会组织体系。一般指政

4、府及其附属机构，它们主要负责提供公共产品和公共服务。公共部门负责管理公共事务，谋求公共利益，不以盈利为目的。在传统意义上，城市政府是城市公共部门的唯一主体，政府垄断了公共事务的管理权，是公共产品的唯一供给主体。随着社会的发展和进步，一些非营利组织和非政府机构也成为公共管理的重要主体，政府作为公共部门唯一主体的地位和合法性受到挑战。但政府仍是公共部门中最重要的行为主体。2、政府的优势（在矫正市场失灵方面）1）政府具有征税权、禁止权和处罚权2）政府可以通过产权等强制性制度安排，提供激励约束机制、负外部性进行管制3）政府可以采取措施为消费者提供信息以及其他必要的支持3、公共部门的特征1

5、）公有产权2）公共利益3）集体行动4）非市场化案例：发改委等近期密集约谈企业防止串通涨价2011年3月初，发改委约谈了联合利华等几家日用品企业，约谈不久后，联合利华等日化企业均表态将按发改委的要求推迟涨价。此后发改委又约谈了17家行业协会，包括全国工商业联合会、中国食品工业协会、百货商业协会、饮料行业协会、奶业协会、家用电器协会、糖业协会、中国酿酒工业协会、粮食行业协会、肉类协会、蔬菜协会等等。观点：中国劣货盛行的原因（叶檀）劣货泛滥有许多原因，不能忽视的是既得利益者垄断了标准制订权。1、石油标准之争中国汽车、轻型车、重型车的排放标准于2005年下达，但和国Ⅳ排放标准配套的汽油油

6、品标准2011年5月1日才出台，比汽车标准晚了6年，而且过渡期是3年，时间长到近乎荒唐，节能减排形同虚设。近些年一些地区还出现了疑似成品油导致车辆故障事件，从河南到海南，使用劣质油的车主深受其害。标准各地不同，出现歧视性政策，去年（2011）7月1日，符合国Ⅳ标准的车开始投放市场。只有北京、上海等大城市可以供应符合国Ⅳ标准的油，其它地方没有。柴油也是一样。按照2009年制定的车用柴油国Ⅲ标准的规定，应该是2011年7月1日开始，全国供应新标准柴油，油品里面的含硫量标准为350个ppm(浓度单位，百万分之一)，但从去年7月1日之后，一直到去年年底，只是在大城市有此等油品供应，其它地

7、方供应的柴油，还是国Ⅱ标准(2000ppm)，含硫量高出新标准近6倍。原国家环保总局副局长汪纪戎，作为全国人大常委，提出相关建议，虽得到应有的礼遇，6个部门回复汪纪戎的建议，2012年2月29号，由质检总局、环保部、能源局、财政部、中石油、中石化6家单位派员和汪纪戎对话，各派一个司局干部，带了几个处长。可惜，礼遇仅止于礼遇，而非真正的制度性推进，没有明确的结论，没有新标准推向全国的统一日期。车轮式舌战6部门后，结果令人失望。但查清楚了高标准油无法出台的根源。国家的油品标准由国标委