高校去行政化研究_管理学_高等教育_教育专区

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1、我国高校去行政化研究摘要：自2010年初温家宝总理提出“教育行政化倾向需要改变，最好大学不要设立行政级别”，以及“两会”期间人大代表、委员们对“现代大学精神”的热议，引发了媒体以及社会各界对高校“去行政化”的讨论热潮。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》正式颁布。提出要“推进政校分开、管办分离”，“去行政化”也将成为我国高校的谘然选择。文章对近年来高校“去行政化”研究涉及的内涵、范围、路径等进行了回顾，以厘清其来龙去脉，并深化我们对此问题的认识。关键词：高校去行政化；教授治校；高水

2、平大学；大学精神；高等教育改革2010年2月27日温家宝总理在接受政府网、新华网联合专访时说，教育行政化倾向需要改变，最好大学要不设立行政级别，让教育家办学。2010年3月“两会”在京召开，不少人大代表和政协委员也就这个话题谈了自己的看法。温总理则在《政府T作报告》中明确提出，要推进高校管理体制改革，激励教师专注于教育。2010年7月正式出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(以下简称为《纲要》)迸一步表示，要“推进政校分开、管办分离”，“随着国家事业单位分类改革推进，探索建立符合学校特点的管理制度和

3、配套政策，克服行政化倾向，取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”。高校“去行政化”一时成为社会各界关注的焦点，但对高校“去行政化”的内涵、范围、路径等，高等教育理论与实践界颇多争议、莫衷一是。因此，回顾近年来高校“去行政化”问题的历程，不仅有助于我们厘清其来龙去脉，而且也应有助于深化我们对此问题的认识。一、“去行政化”研究的简要回顾最早提出“去行政化”，针对的并非教育领域。如2002年《国际商报》、《南风窗》等就提出会展当去“行政化”，文章针对当时会展政出多门、重复办展，政府伸手太长、干预过多等现象，

4、提出举办会展行政要退场。事实上，就整个社会关注的热度而言，大量报道也显示，“去行政化”主要针对一些政府主管的部门或行业，如2003年呼吁司法体制“去行政化”。2006年要求邮政体制“去行政化”，2007年强调社团“去行政化”。2008年希望人大代表监督“去行政化”，等等。高等教育领域关注“去行政化”，特别是提出高校“去行政化”，还是近几年的事。2008年《教育评论》刊载《去行政化与现代大学制度建它》，作者林善栋除了介绍现代大学制度的由来以及我国大学行政化的现状、产生的根源。还就“去行政化”与现代大学制度

5、建立之间的内在关系，改变政府对高校的直接管理。建立大学校长遴选制度，大学学术管理应建立科学、民主的决策机制等问题进行了论述。2009年“两会”召开期间，人大代表、委员们对“现代大学精神”的热议。引发了一轮高等教育“去行政化”的讨论热潮。时至今日，热潮犹在升温。“两会”期间，九三学社中央副主席、全国政协委员邵鸿在政协大会发言中，直言大学行政化倾向的危害；3月11日《新华每日电讯》有报道称大学精神回归须从“去行政化”做起9月17日《工人日报》更称“去行政化”方能清洁大学精神㈣；10月13日《法制日报》在揭批

6、高校领导干部腐败受贿案件的同时，警告高校不再前“腐”后继必须进行“去行政化”改革；22日《光明日报》专访了正在筹建中的南方科技大学新聘校长朱清，朱校长在谈到新学校的构想时直言：“要将南方科技大学办成一所全新的大学”，“必须去官化、去行政化”。高校“去行政化”问题由此成为学术界关注的焦点。2009年发表论文十数篇，2010年期刊网能够检索的论文就有近150篇。2011年一卜半年已有几十篇。与此同时，高等教育实践领域也开始出现“去行政化”的改革尝试，如：2010年1月28日从民日报》报道天津大学尝试“去行政

7、化”，7位新聘院长淡化行政级别。…l3月《中国社会科学报》采访了全国政协委员、中周科学院院士、北京理工大学校长胡海岩，请他介绍了有关北京理工大学：大学新创建的学部委员会制度。11月10日《法制日报》报道了华中师大“迈出高校去行政化改革的第一步”，该校领导决定：集体退出该校学术委员会，新的学术委员会由23名教授组成。将学术权力与行政权力剥离。2011年1月19日《2l世纪经济报道》刊载了有关复旦大学“去行政化”改革的做法，作为国家教育体制改革中“完善高等学校内部治理结构”的试点高校，“学术为魂、依法治校”

8、将成为复旦的新探索。3月4日《文汇报》报道。深圳政府部门将不直接参与南科大的日常事务，学校将实行理事会制度，校长的工作就是执行理事会的决议；学校内部管理则交由三个委员会——学术和教务委员会、校务委员会、顾问委员会负责，其中学术和教务委员会代替过去的职称评审委员会、学位委员会，委员全由教授担任。二、高校“去行政化”研究涉及的主要问题1．“去行政化”的本质内涵要理解“去行政化”的本质内涵，首先要理解什么是“行政”。按照《辞海》的解释，行政“泛指