官方学者官方学者提交中国选举状况报告的应用

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1、AthesissubmittedtoXXXinpartialfulfillmentoftherequirementforthedegreeofMasterofEngineering官方学者提交中国选举状况报告　　“中国公民对现行的选举状况表现很冷淡，但是并不能说明他们缺少热情和觉悟，他们希望有机会参与和表达自己的意志，现行的选举制度和做法远远不能满足他们的需要。”　　实际上，民主选举不但没有把社会搞乱，相反，很多地方都是通过选举，实现了由‘乱’到‘治’。　　厌选已经成为一种普遍现象，它是当前选举中面临的一个最大的难题。　　“公民是为了利益才参加选举的，而

2、不是基于对政治感兴趣或是对民主所做的善意的理解才参加选举的，他们参与愿望的强弱取决于利益的大小。”　　中国选举制度改革最主要的问题是能不能进一步扩大直接选举，而扩大直选最大的阻碍来自一种先验观点：中国经济文化落后，老百姓素质太低，搞不了民主选举。但大量调查表明，民主选举与公民素质和文化水平没有直接关系。　　“选举制度的改革势在必行，中国应当成为一个更加民主的社会，但在这一向理想奋斗的过程中，也存在着许多问题和困难，我们的路还很长。”　　“有一种流行的观点认为，中国搞民主选举会把社会搞乱，影响稳定，这种观点是长期以来拒绝扩大直接民主选举的很有说服力的理由。

3、实际上，民主选举不但没有把社会搞乱，相反，很多地方都是通过选举，实现了由‘乱’到‘治’。”　　2月8日，在人民大会堂的一间宽敞的办公室里，全国人大常委会秘书组副局长蔡定剑博士对记者说。　　2002年底，由中国人大系统部分从事选举立法、选举实际运作的官员和对选举有研究的专家、学者共同参与的《中国选举状况的报告》一书正式公开出版。　　该项调查研究的课题负责人蔡定剑博士在《报告》序言中说，“1949年后，我国建立了民主选举制度，但是，我国选举的民主化程度仍不很高。政治体制的改革和政治制度的文明将是我国现代化发展的应有之义，而选举制度的改革是政治体制改革的关键和

4、核心问题。这就是我们之所以特别关注选举改革的原因。”　　用蔡定剑的说法是：此报告力求向公众提供一个中国民主发展，重点是中国选举状况的横断面，“中国选举状况到底是个什么样子，问题出在哪里，改革的方向应该是什么。”　　高投票率是怎么来的　　很长时间，高参选率一直被称作中国民主的一个成果。对此，一位研究者指出，高投票率并不完全反映中国选民的参选积极性，也不完全反映民主发育程度的高低。　　《中国人大》杂志社副主编汪铁民在书中说，每当一次全国性的选举结束以后，各种统计数据表中“参选率”一栏所显示的数字会让西方国家惊叹，舆论也不约而同地把它作为选举成功的一条重要经验

5、。　　据了解，最近20年，中国参选率从总体上不断攀升，居高不下，一段时间，个别地方甚至接近100%。　　分析其成因，汪铁民认为有几方面：首先是举国动员体制。在我国过去集体主义体制下，政府对全体民众有一种强大的动员能力，而这种动员能力在选举中得到最好的体现。　　其次是委托投票被滥用，委托投票在总投票数中占有相当大的比例，汪铁民考察过几个地方，这个比例少则占百分之十几，多则百分之三四十。　　“委托投票从立法本意上说，是少数个别的变通处理办法，但一些地方为了单纯追求高参选率，把委托投票变成了一种主要的投票方式。而委托投票有的成了一人代写一大把选票。在这种情况下

6、，参选率失真也就不足为奇了。”　　第三是流动票箱的作用。汪铁民分析，流动票箱的本意是因为中国地域辽阔，为方便选民而设，但在实际操作过程中，它却成了参选率没有达到要求时的一种应急措施。在一些地方，每当选举快结束、而回收的选票还难以达到上级要求时，工作人员就拿着票箱走街串巷收票。　　“问题正出在这里，由于没有一套严格的程序限制，回收上来的选票很多是由工作人员填写的。这种现象屡见不鲜。”　　他问一个乡干部，流动票箱里的水分有多大，对方回答，“大约10%，也许更多。”　　此外，选举机构工作人员代写选票也很普遍，这甚至成为个别选举机构控制选举结果的重要手段，在很多

7、地方，还会通过一些蝇头小利来诱导选民参加选举，甚至变相地强制选民投票。　　为什么要追求这么高的参选率呢?“参选率不单单是一堆简单的数字，相反，它已被赋予了很强的政治内容。在我们国家，选举已成为一项十分重要的政治任务，而任务往往和具体指标联系在一起。”　　在北京郊区调查时，汪铁民曾就选举问题与被调查者进行交流，“据讲，在有些地方，如果不采取一些特殊手段，参选率将会直线下降，不仅达不到法定人数，甚至会下跌到百分之二三十左右。在河北、辽宁等地的农村进行调查，也听到了相同的说法。”　　选举中面临的最大难题　　汪铁民说，由于追求高参选率，使选举有朝着形式主义方向发

8、展的趋向。一方面是参选率居高不下，另一方面，选民的厌选情绪日渐浓重。　　“可以说