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石大远程在线测试-《行政学原理》_6681441847467204

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中国石油大学(北京)远程教育学院 期 末 考 试 《 行政管理学》 学习中心:_______ 姓名:________ 学号:_______ 关于课程考试违规作弊的说明 1、提交文件中涉嫌抄袭内容(包括抄袭网上、书籍、报刊杂志及其他 已有论文),带有明显外校标记,不符合学院要求或学生本人情况,或 存在查明出处的内容或其他可疑字样者,判为抄袭,成绩为“0”。 2、两人或两人以上答题内容或用语有50%以上相同者判为雷同,成绩 为“0”。 3、所提交试卷或材料没有对老师题目进行作答或提交内容与该课程要 求完全不相干者,认定为“白卷”或“错卷”,成绩为“0”。 1、 简答题 (从下列6道题中选答3道题,每题20分,共60分;答题超过3道者,只 按顺序评阅前3道题。要求:准确、简明、直接回答问题,不需展 开。) 1、什么是行政领导?什么是行政领导者? 2、什么是行政问责制?什么是政府绩效评估? 3、什么是权力?什么是行政权力? 行政权力是政治权力的一种,它是国家行政机关依靠特定的强制手段, 为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。 行政权力的这一定义包括五个方面的内容: 行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员; 行政权力的根本目标是通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策来有效 地实现国家意志; 行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令; 行政权力的客体具有普遍性,是以整个社会为对象的国家权力; 行政权力的性质是执行和管理性权力。 4、什么是行政人员?什么是人事行政? 行政人员的概念有广义和狭义之分。 狭义的概念也是行政人员的本意词语、平时最常使用的概念 一般是 指国家行政机关中作为行政主体、代表国家运用行政权力、从事行政活 动的人员。行政人员是行政过程的第一要素,他们肩负着实现行政目标 的任务和使命。 广义的概念 除了上述的行政人员而外,还指非行政机关的各厂矿企 业、公司等独立经营单位的、不直接参与生产、销售、采购等一线作业 的所有管理人员,因此,也常被称为行政管理人员,简称“行管人 员”,“行管”。 人事行政:国家的人事机构为实现行政目标和社会目标,通过各种人事 管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。 国家行政管理的重要组成部分。指在行政过程中,为协调人与事、 人与人、人与组织、人与环境之间的关系所进行的各种活动。目的是充 分利用人力资源,发挥每个人的才智和能力,在完成行政任务中创造最 佳的工作效果。 人事行政的内容一般有: ①设置人事行政的管理机构; ②建立公务人员的职位分类; ③实行人事行政的各种制度,即公务人员的选拔、任用、考核、奖 惩、晋升、保险、培训、调配、工资、福利、辞职、辞退、交流、回 避、退职、退休、申诉、控告、监察、监督制度等。 5、 什么是行政立法?什么是行政司法? 6、 什么是政府的基本职能?什么是政府的运行职能? 政府职能的基本内容包括政治职能、经济职能、文化职能及社会保障 职能。 政府政治职能主要体现在作为政治秩序和社会秩序的维持者; 作为社会发展的决策者和公共政策的制定者;作为社会利益的调节者以 及作为政治一体化的工具等方面。 政府的经济职能主要体现为:对市场的培育作用;对经济活动 的调节和干预作用;经济活动的协调者和仲裁人作用等。 政府的文化职能体现在做为社会意识形态的倡导者以及社会科 技、文化、教育等领域的公共政策的制定者。 政府的社会保障职能主要体现制定社会保障的法律、制度、建 立完善的社会福利和社会保障体系。 市场经济条件下政府职能的转变 市场经济条件下政府角色转变的认识。 市场经济条件下政府政府职能的调整与转变:由直接管理到间 接管理;由微观管理到宏观管理;由命令式管理到协调、监督与服务。 政府的工作宗旨——为人民服务。 政府工作的基本原则——对人民负责。 对人民负责的要求: (1)坚持为人民服务的工作态度 (2)树立求真务实的工作作风 (3)坚持从群众中来到群众中去的工作方法 二、论述题 (从下列5道题中选答2道题,每题20分,共40分;答题超过2道者,只 按顺序评阅前2道题。要求:概念准确,要点明确,条理清晰,逻辑严 密,论述得当;请结合要点组织答案,只答要点,没有论述不得分;每 题不得少于600字。) 1、简述公共行政与公共管理之间的关系。 公共管理学与行政管理学到底是一种什么关系?一种观点认为,从国 外的研究情况来看,公共管理学就是行政管理学,两者的差别是由于翻译 的不同而造成的.另一种观点认为,公共管理学与行政管理学是有区别的, 二者不能等同.但这种差别何在?后者没有做出有说服力的解释.笔者认为, 在今天的中国探讨公共管理学与行政管理学的关系,不能仅仅以西方学 者的观点为依据,而主要应根据中国目前的理论与实践来探讨.本文试图 首先通过对公共部门的科学界定来确定公共管理学的研究范围,然后在 此基础上探究公共管理学与行政管理学的关系. 一、关于“纯粹的”公共部门与“纯粹的”非公共部门之区别 人类社会是一个整体,然而这个整体又是由各个部分组成的.人们可以对 这些不同的部分给予不同的称谓,如社会团体、社会群体、社会部门等. 其中,有关这些社会部门的分类,人们又可以从不同的角度或运用不同的 标准对之加以区分.例如,传统社会科学一般将整个社会部门分为政治部 门、经济部门、文化教育部门、科学技术部门,等等.为了从更宏观上对 社会部门进行分类,并有助于研究不同社会部门管理的规律,当代一些社 会科学家将整个社会部门区分为三大部门:第一部门为政府组织,这是 纯粹的公共部门;第二部门为工商企业,这是非公共部门,西方的一些学 者将之称为私人部门;第三部门是介于政府组织与工商企业之间的一些 部门,这些部门非常复杂,有的更具有工商企业的特点但又不同于工商企 业,往往被称为公共企业或公益企业;有的则更类似于或依赖于政府组 织,往往被称为非政府公共机构.前者如在城市中由市政府投资兴办和经 营的自来水公司、城市公共交通公司等;后者如由政府投资兴办和主管 的高等院校、科研机构、社会福利机构、非营利性的公共医疗机构以及 类似于中国青少年基金会的中介组织等等. 政府作为所谓“纯粹的”公共部门,它具有以下基本特点:第一,政府组织 的基本职能是对社会公共事务进行管理.这里所说的公共事务包含了社 会中除私人领域(按西方学者的观点,竞争性的工商企业一般属于私人 投资领域,因而这方面的事务被划归于私人领域,属私人事务)以外的所 有事务.在人类社会生活中,有些事情固然可以通过私人或私人组织来进 行处理,小到个人的谈情说爱、结婚生子,大到组织生产、经营管理;但 是,还有很多事情是无法由私人或私人组织来办理的.例如,人口的控制和 管理、社会治安、大江大河的治理和维护、社会公共设施的建设和维 护、公民基本生活的社会保障、国民素质的提高和智力开发,等等.有关 这些事务的管理,必须由一个超越私人或私人组织之外的公共组织来进 行处理或加以管理.第二,政府组织用来从事公共管理的权力是一种公共 权力.把这种权力称之为公共权力,主要基于以下两方面的理由:一是这 种权力就其性质而言,它总是表现为社会中占统治地位的某一个阶级的 权力,而不仅仅是一种个人的私人权力.在中国的封建社会,
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