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西部民营BOT项目调查研究

'西部民营BOT项目调查研究'
第2 2 7 0 0 卷8 年嚣期 工业技术经济 V 总o l 第.2 7 1 , 7 9 N 期o .9 西部民营B O T 项目调查研究 胡丽华陶柱标李玉明王芳 ( 桂林工学院,桂林5 4 1 0 0 4 ) [ 摘要】B O T 方式的历史不长。B O T 项目的实践正处于探索阶段,我国西部基础设施领域民营 资本B O T 项目在实施中既有成功经验,也有一些严重问题,值得重视和研究。 [ 关键词】B O T 项目经验问题对策 【中图分类号] F 2 8 1( 文献标识码) A B O T 是英文“B u i l d —O p e r a t e —T r a n s f e r ”的缩写,意 思是“建设一经营——移交”。典型的B O T 定义是: 政府就某个基础设施项目与非政府部门的项目公司签订 特许权协议,由项目公司来承担该项目的投资、融资、 建设、经营和维护,在特许期内,该项目公司向设施使 用者收取费用,以此收回项目投资、融资、建设、经营 和维护的成本,并获取合理利润.政府部门拥有对这一 基础设施项目的监督权;特许期满,项目公司将该基础 设施无偿或以象征性价格移交政府部门。B O T 方式通常 用于交通、通讯、水电等基础设施项目。 为了了解和研究民营B O T 项目实施情况,促进民营 B O T 项目理论与实践发展,我们于2 0 0 7 年7 一l O 月期间, 对我国西部基础设施领域部分民营资本B O T 项目进行调 研,重点调研对象是邛崃新城B O T 项目、重庆同兴垃圾 焚烧发电B O T 项目、广西兴业至六景高速公路B O Y 项 目。调研中,除了到各项目公司调研外,还到广西高速 公路管理局、广西交通厅、邛崃市规划与建设局、临邛 镇镇政府等部门了解情况,课题组在调研基础上,形成 调研报告。 l 项目基本情况 1 .1 邛崃新城B O T 项目基本情况 邛崃是成都市所辖县级市,为加快旧城改造,该市 政府决定修建1 0 平方公里的新城,并把新城整体交给企 业,运用B O T 方式对整个城市系统进行建设经营,预计 三年建成框架,五年初具规模,十年全面建成,总投资 约8 5 亿元人民币。 2 0 0 2 年1 月1 8 日,邛崃市政府同四川瑞云集团签订 邛崃市新区开发建设项目协议书》,规定新城整体以 B O Y 形式建设经营5 0 年,其间,政府提供政策、土地等 资源,承担相关政策和法律风险,充当项目的发起人和 终级产权所有者;瑞云集团是项目的实施者和经营者, 承担工程建设、经营、开发、市场收益等相关商业风险; 瑞云集团享有城市新区公用事业的特许专有经营权,包 括公用设施经营权、广告经营权、车辆新增部分经营权、 水上项目以及其他公用设施的经营权,5 0 年后,企业将 城市无偿移交给邛崃市政府。 2 0 0 2 年4 月1 8 日,邛崃新城开工建设。在新城基础 设施建设中,项目公司已投入资金2 .2 亿元。某些工程 已初具规模。然而,由于各种原因,邛崃新城项目2 0 0 4 年4 月被迫停止,事实表明邛崃新城B 0 r 项目失败。 1 .2 重庆同兴垃圾焚烧发电B U F 项目基本情况 2 0 0 2 年1 2 月由重庆市计委和重庆同兴垃圾处理有限 公司签署正式的特许权协议,特许经营权期限为2 5 年 ( 含建设期) 。项目公司是重庆同兴垃圾处理有限公司, 该项目公司以B O T 方式承担重庆同兴垃圾焚烧发电项目 的建设与营运。在特许期内,该项目公司通过经营垃圾 焚烧发电厂,为重庆市提供生活垃圾无害化处埋服务 ( 政府负责输送生活垃圾及根据重量支付相应的费用) , 并向重庆市电力公司销售垃圾焚烧发电净输出电量,重 庆市电力公司将按照国家优惠政策的较高上网电价购买 重庆同兴垃圾处理项目一定量的净输出电力。 重庆同兴垃圾处理项目于2 0 0 2 年1 2 月1 9 日开工建 设,2 0 0 5 年3 月2 8 日正式投产。项目总投资3 亿元人民 币,资本结构为人民币国债、建行贷款及公司自有资本 各占1 /3 。项目采用德国马丁( M A m a ) 公司( 原法国 阿尔斯通M .s r o M 公司) 逆推式倾斜炉排焚烧技术,两 台焚烧炉日处理城市生活垃圾1 2 0 0 吨。发电机装机容量 为2X1 2 0 0 0 K W 。由德国马丁公司提供全厂工艺技术设计 和承担技术服务,炉排由作为德国马丁公司的技术许可 方一重庆绿能环境产业公司( 重钢集团公司和中国环 境保护公司共同组建的国家环保装备国产化国债示范项 目公司) 制造。烟气处理采用“喷雾反应塔+ 活性炭喷 射+ 布袋除尘器”的半干法烟气处理装置,将烟气中的 重金属和二曙英等颗粒物、酸性气体及其它污染物有效 去除。烟气排放不仅达到国家环保标准,而且达到欧洲 现行环保标准。全厂生产装置除炉排液压系统和旋转喷 收稿日期:2 0 0 8 —0 5 —∞ . 基金项目:本文是国家教育部人文社会科学研究一般项目。西部基础设施领域民营资本B o r 项目管理研究。( 项目批准号: 0 6 J A 6 3 0 0 1 9 ) 的阶段性成果。 一1 5 一 万方数据 雾器由国外进口外,其余设备全部国产化。因此,该公 司以较低投资建成我国西部首座花园式垃圾焚烧发电厂, 也是国内首座实现装备国产化的城市生活垃圾焚烧发电 厂。 该发电厂由垃圾称重与储存系统、垃圾焚烧及余热 发电系统、烟气净化系统、灰渣输送系统、自动控制系 统、电气系统及辅助工艺系统组成。建成后业主委托重 庆三峰环境产业有限公司经营,该项目的收入由两部分 组成,即垃圾处置收入和售电收入。 特许期限结束后,项目公司将该项目无偿地移交给 重庆市政府。 1 .3 广西兴业至六景高速公路B O T 项目基本情况 兴业至六景高速公路B O T 项目是广西公路交通基础 设施首次推出的B O T 项目,是国家规划建设的8 条西部 大开发省际高速公路之一的“南宁——梧州——广州” 高速公路的重要组成部分,是大西南通往华南的重要通 道。是连接欠发达的西南民族地区和发达的珠江三角洲 地区的重要交通枢纽,它起于广西玉林兴业县,终于南 宁城外的横县六景,接桂柳高速公路,主线全长9 9 .5 7 公里,设计标准为双向四车道,路基宽2 8 米,设计行车 速度为1 2 0 公里/1 1 , 时。 兴业至六景高速公路B O a “ 项目的项目公司是广西新 长江高速公路有限责任公司,2 0 0 0 年5 月2 6 日,广西交 通厅与项目公司双方法人代表正式签订了该B O T 项目特 许权协议。该项目总投资为2 4 亿元,项目工程建设期计 划为3 年,特许经营期为2 8 年。合同期满后项目整体移 交广西交通厅。该项目工程于2 0 0 0 年1 2 月2 8 日正式开 工,2 0 0 3 年8 月5 日提前建成通车。它的建成通车,使 南宁到玉林由原来的2 7 8 公里缩减为1 9 0 公里,里程减 少了踞公里,通行时间减少了2 小时左右;南宁到贵港 由原来的1 8 3 公里缩减为1 3 0 公里,里程减少了5 3 公里, 为广西主动接受粤港澳经济辐射、促进广西经济发展起 到重要作用。 2 项目经验 邛崃新城B O T 项目已
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