02决策阶段的项目论证

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1、02决策阶段的项目论证主讲：孙翠翠主要内容技术论证决策阶段的项目论证政府投资项目企业投资项目建设项目的审批、核准和备案制度决策阶段的项目论证经济论证管理论证2.1建设项目的审批、核准和备案制度1.政府投资项目的立项、审批和备案制度立项即项目建设单位向发改部门报送项目建议书，提出立项申请，发改部门审查通过后下达项目建议书批复文件（发改部门批复项目建议书即视为立项）。该环节产生的必备档案有：①项目建设单位向发改部门提出的立项申请文件（②附项目建议书）；③发改部门对项目建议书的批复文件。可行性研究（1）可行

2、性研究前置审批程序。项目建设单位依据发改部门出具的项目建议书批复文件，分别向建设规划、国土资源、环境保护、地震部门申请办理规划选址、用地预审、环境影响评价、地震安全性评价手续。该环节产生的必备档案有：①建设规划部门出具的建设项目规划选址意见书；②国土资源部门出具的用地预审文件；③环境保护部门出具的环境影响评价文件（环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表）；④地震部门出具的地震安全性评价文件。（2）编报项目可行性研究报告。项目立项后，项目建设单位向发改部门报送可行性研究报告（并附规划选址、用地预

3、审、环境影响评价审批文件），提出审查批准申请，发改部门审查通过后下达项目可行性研究报告批复文件。该环节产生的必备档案有：①项目建设单位向发改部门提出的项目可行性研究报告批准申请文件（②附项目可行性研究报告）；③发改部门对项目可行性研究报告的批复文件。④可研编制单位资质及法人代表身份证明；⑤根据不同项目，上级要求一并报送的其他附件。办理建设规划许可、用地规划许可项目单位依据发改部门出具的可行性研究报告批复文件，分别向城乡建设规划部门申请办理“两证”（建设项目规划许可证、建设工程规划许可证），向国土资源部

4、门申请办理用地规划许可。该环节产生的必备档案有：①城建部门出具的“两证”（建设项目规划许可证、建设工程规划许可证）；②国土部门出具的用地规划许可通知书。2.企业投资项目的核准制度国务院《政府核准的投资项目目录》目录内项目实行核准制度，目录外的项目实行备案制度。实行核准制的项目仅需向政府提交项目申请报告，主要以维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出项垄断等方面进行核准。对外商投资项目，还核准市场准入和资金项目管理等。企业投资项目由政府核准的级别划分国务院核准：如

5、核电站、新建机场等。国务院投资主管部门核准：如火电站、抽水蓄能电站等。省级政府投资主管部门核准：如涉及开荒的项目、水泥厂等。地方投资主管部门核准：如50万吨以下煤炭液化项目、5万千瓦以下的风力电站等。企业投资项目核准程序业主可行性研究国土资源部门土地预审环保部门环境评价业主项目申请报告规划部门选址意见书规划部门规划手续国土资源部门土地手续报发展与改革部门核准项目实施企业投资项目申请报告内容正文：项目申报单位基本情况；拟建项目情况；建设用地与相关规划；资源利用和能源耗用分析；生态环境影响分析；经济和社会

6、效果分析；其他应说明的事项等内容。附件：①城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；②国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；③环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；④根据有关法律法规应提交的其他文件。作用1）是政府行政许可的要求；2）是政府宏观控制投资的体现；3）是企业决策阶段的最终环节。3.企业投资项目备案制度备案制度的实施办法由省级人民政府自行制定，国务院主管部门对备案工作加以指导和监督。业主可行性研究环保部门环评手续国土资源部门土地手续报发展与改革部门备案项目实施规划部门规划

7、手续4.业主对可行性研究报告的审查业主是投资的主体，要做出投资与否的决定，因此要对项目建议书和可行性研究报告进行详细的审查。审查内容包括：建设规模、选址、建设方案、建设标准、投资计划、成本费用、产品销售价格等等。2.2决策阶段项目的技术论证1.项目建设方案项目建设方案的原则以科学发展观为指导，以国家相关政策、法规、规划为依据，结合项目的性质和特点，按照循环经济和节约资源的要求，兼顾社会、经济、环境效益，确保建设项目目标的实现。基本要求1）符合有关法律、法规及产业政策的要求；2）内容全面，符合项目功能定

8、位，能够实现项目目标；3）力求科学性、合理性和前瞻性；4）保护生态环境。5）广泛收集国内外相关技术、经济等资料，为项目建设方案提供依据。建设项目产品方案产品方案主要是指建设项目生产的主导产品的品种、规格、技术性能、生产能力以及同类产品不同规格、性能、生产能力的优化组合方案。考虑以下因素：符合产业政策立足于市场需求锁定产品定位分析产品竞争力技术来源的渠道和可靠度生产技术条件影响技术来源技术主要指产品开发和制造技术，尤其是指核心技术。技术来源渠道：技术引进、