第三章财政支出规模与结构分析

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'第三章财政支出规模与结构分析'
引言什么是财政支出?财政支出,也称政府支出或公共支出,指政府为履行职能而消耗的一切费用的总和;财 政支出是政府活动的成本。考察财政支出的意义财政支出的规模和结构既反映政府介入社会经济牛?活的范围、领域和力度,也反映财政 在社会经济生活中的地位。笫-一节 财政支出分类The classifications一、按财政功能分类(classification by fiscal functions)*依此标准,财政支出可以被分为六大类:——经济建设支出——社会文教支出——行政管理支出——国防支出——其它支出该分类方法也有较强实践意义。即按此分类方法进行财政支出结构分析,有助于了解和 监怦国家(政府)职能的范围与重点,以及国家(政府)职能范围与重点的变化。二、按支出用途分类(classification by spending purposes)*分配再分配C社会总产品价值补偿基金消费基金积累基金补偿(重置投资)净J殳资消费消费社会总产ST 再生产价值总投资图3-1社会总产品的运动过程按社会总产品的价值构成归类:补偿性支出——用于补偿社会再生产过程中已消耗的牛?产资料的财政支出。现阶段,我 国这类财政支出已大为减少,只有“企业挖潜改造支出” 一项。积累性支出——用于直接增加社会物质财富与国家物资储备的财政支岀。现阶段,我国 这类支出主要包括基建支出、增拨国有企业流动资金支出、国家物资储备支出、生产性支农 支出、城市维护费支出、简易建筑费支出等。消费性支出——川于社会共同消费的财政支出。我国现阶段属于这类支出的冇文教科卫 事业费支出、抚恤与社会福利救济费支出、行政管理费支出、国防费支出等。该分类方法貝有较强政策分析意义,主要是便于了解财政支出及其结构(特别是财政支 出中积累与消费的比例,以及积累性支出、消费性支出内部比例)和国民经济发展的关系。三、 按经济性质分类 购买性支出与转移性支出(classification by economicfeatures)*购买性支出:财政一手付出了资金,另一手相应地钩的了商品和服务,并运用这些商站 和服务实现国家的职能。体现的是政府的市场性再分配活动。转移性支出:财政付出了资金,却无任何所得。体现的是政府的非市场性再分配活动。按财政支出经济性质的分类具有较强的经济分析意义:1. 购买性支出所起的作用:直接影响生产和就业,间接影响分配转移性支出所起的作用:间接影响牛产和就业,直接影响分配2. 在安排购买性支岀时,政府必须遵循等价交换的原则,因此対政府形成较强的效益 约朿在安排转移性支岀时,政府并没有十分明确和一以贯之的原则可以遵循,因此效益 约朿是软的3. 微观经济主体在同政府的购买性支岀发牛联系时,也须遵循等价交换原则;它们收 益的大小,取决于市场供求状况及其销售收入同生产成本的対比关系,所以,对微观经济主 体的预算约朿是硬的。微观经济主体在同政府的转移性支岀发牛联系时,收入的高低収决于同政府讨价还 价的能力,所以对微观主体的预算约束是软的。四、 按支出产生效益的时间分类 经常性支出和资本性支出(classification by time when public expenditure obtains benefit)*经常性支出:维持公共部门正常运转或保障人们基本牛活所必须的支岀。主要包括人员 经费,公用经费、社会保障支出。资本性支出:用于购买或牛产使用年限在一年以上的耐用詁所需的支岀,其中有用于建 筑厂房、购买机械设备、修建铁路和公路等生产性支出,也有用于建筑办公楼和购买汽车、 复印机等办公用品等非生产性支出。五、国际分类方法(common classification methods used by other countries) 表3-1 国际货币基金组织的财政支出分类职能分类经济分类1 ?般公共服务2国防3教育4保健5社会保障和福利6住房和社区生活设施7其他社区和社会服务8经济服务仃)农业(2)采矿业⑶制造业⑷电业(5) 道路(6) 水输送(7) 铁路(8) 通信(9) 其他经济服务9无法归类的其他支出(1)公债利息⑵从他1经常性支出(1) 商品和服务支出1) 工资、薪金以及其他有关项目2) 商品和服务的其他购买(2) 利息支付(3) 补贴和其他经常性转让1) 对公共企业2) 对下级政府3) 对家庭4) 对其他居民5) 国外转让2资本性支出⑴现存的和新的固定资产的购置(2) 存货购买(3) 土地和无形资产购买(4) 资本转让3净贷款第二节 财政支出规模分析Analysi s of the scope of pub1ic expenditure一、衡量财政活动规模的指标(measurements of fiscal activities)*(一) 反映财政活动规模的两个指标衡量财政活动规模可以用财政收入和财政支出的绝对数指标來表示,但通常是以两个相 对数指标来表示,即财政收入占GDP (或GNP)的比重和财政支出占GDP (或GNP)的比重。绝对指标,用于考察财政支出的绝对数额。具特点是能够较直观地反映财政支出的现状 和变化情况;缺陷是难以反映影响财政支出的各种复杂因索。相对指标,指财政支出总额与其他相关经济指标,如GDP、个人可支配收入等的比值。 将财政支出加以分类,通过主要支出项冃与GDPZ间的比值,考察财政支出增长的结构性特 点。(二) 反映财政支出规模及其变化的指标1.财政支出增长率:AG(%)=^Gn-Gn_tAG 2. 财政支岀增长的弹性系数:口 AG(%)Eg = 3. 财政支出增长边际倾向,以MGP 傑馄P二丄§-\GDP该指标表明财政支出增长额与GDP增长额之间的关系,即GDP每增加一个单位的同时财政支出增加多少,或财政支出增长额占GDP增长额的比例: 二、财政支出规模发展变化的一般趋势(of public the common trends expenditure scope)(一)瓦格纳法则(什么是瓦格纳法则!)随着人均收入的提高,财政支出占GDP的比重也相应随之提高。 他把导致政府支出的因素分为政治因素和经济因素。图3-2瓦格纳法则的解释人均GDP(二)后來经济学家的论述*1.皮科克(Peacock)和威斯曼(Wi seman)的替代一规模效应理论外在因素是说明财政支出增长超过GDP增长速度的主要原因所谓的“替代效应”,即在危机时期,公共支出会替代私人支出,财政支出的比重增加 *2.马斯格雷夫和罗斯托(W. W. Rostow)的经济发展阶段论(早期一中期一成熟期)在经济发展的早期阶段,政府投资在社会总投资中占有较高的比
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