第四编 法的运行1

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1、第四编法的运行第十一章立法第十二章执法、司法、守法第十三章法律监督第十一章法律解释法律推理第十一章立法【教学目的和要求】通过学习，主要掌握立法的概念和特点，立法体制、立法程序与立法技术等内容。了解现代立法理念、并从我国的法律渊源、法律体系和法律解释等角度加深对立法的理解。学习本章有助于通过对于立法活动的过程和相关问题的分析，深刻理解法的创制活动的特点、内容和形式。立法是国家机关的专有活动和基本职能，立法是由特定主体，依据一定职权和程序，运用一定技术，制定、认可和变动法律规范的活动。立法是一个利益确认、利益平衡、利益妥协、利益保护的这样一个活动法

2、律制定活动是社会资源社会利益的第一次分配立法是对个人行为自由与行为限制的界定，个体自然性和社会性最优化统一一、立法的概念“法的创制”与“立法”相同点：两者都指国家旨在创立和变更法的活动不同点：法的创制的含义更广，不仅像立法一样包含创立和变更法的整个过程，也包含与这一过程相关联的各种事物或现象法的创制比立法更多地强调理论的、深层次的东西（一）立法是由特定主体进行的活动一国究竟由哪个机关或哪些机关享有立法权，主要取决于国家的性质、组织形式、立法体制和其他国情因素。（二）立法是依据一定职权进行的活动１、就自己享有的特定级别或层次的立法权立法２、就自己

3、享有的特定种类的立法权立法３、就自己有权采取的特定法的形式立法４、就自己所行使的立法权的完整性、独立性立法二、立法的特征（三）立法是依据一定程序进行的活动现代立法一般经过立法准备、由法案到法和立法完善诸阶段。其中由法案到法的阶段，一般都经过法案提出、审议、表决、通过和法的公布诸道程序。（四）立法是运用一定技术进行的活动立法技术是指立法活动过程中所应体现和遵循如何使所立的法臻于完善的技术性规则，或者说是制定和变动规范性法文件活动中的操作技巧和方法。（五）立法是制定、认可和变动法的活动立法作为产生和变动法的活动，它还是一项系统工程，包括制定法、认可

4、法、修改法、补充法和废止法等一系列活动。三、立法的外延立法的外延表明：(一)立法是历史的范畴(二)立法是国情的产物(三)立法的种类具有多样化四、立法体制（一）、立法体制的概念立法体制是指关于法的创制权限划分的制度，即规定一个国家中不同国家机关在制定、认可、修改、废止法律规范方面的职能或权限应当如何分配的制度。立法体制的核心是立法权限的划分问题，即在一个国家中，哪些主体享有立法权或可以参与立法，各立法主体享有哪些立法权限。立法权是一定的国家机关依法享有的制定、修改、废止法律等规范性文件的权力，是国家权力体系中最重要的、核心的权力。二者关系：享有立

5、法权是立法的前提，立法是行使立法权的过程和表现。对立法权，应该注意以下两点：（1）立法权在所有的国家权力中居于核心地位。（2）根据享有立法权的主体和形式的不同，立法权分为国家立法权、地方立法权、行政立法权和授权立法权。国家立法权是由一定的中央国家权力机关行使，用以调整基本的、带全局性的社会关系；在立法体系中居于基础和主导地位的最高立法权。地方立法权是由有权的地方国家权力机关行使的立法权。享有地方立法权的地方权力机关可以是单一层次的，也可以是多层次的行政立法权是源于宪法、由国家行政机关依法行使的、低于国家立法权的一种独立的立法权，包括中央行政立法

6、权和地方行政立法权；地方行政立法权又可分为不同的层次。授权立法权，又称委托立法权或委任立法权，是有关的国家机关由于立法机关的授权而获得的、在一定期限和范围内进行立法的一种附属立法权。（二）、我国的立法体制及其特点我国宪法、国家机关组织法和立法法规定了我国的现行立法体制。我国独创了一种“一元、两级、多层次”的立法体制。“一元”是指根据我国宪法规定，我国的立法体制是统一的、一元化的，全国范围内只存在一个统一的立法体系，不存在两个或两个以上的立法体系。“两级”是指根据宪法规定，我国立法体制分为中央立法和地方立法两个等级。“多层次”是指根据宪法规定，不

7、论是中央级立法，还是地方级立法，都可以各自分成若干个层次和类别。（三）、中国现行立法权的配置结构1、中央立法权：中央立法权包括国家最高权力机关的立法权和最高行政机关的立法权两类。2、地方立法权：包括地方立法机关的立法权和地方行政机关的立法权。3、关于授权立法问题4、关于特别行政区的立法权问题五、立法原则立法原则是指导立法主体进行立法活动的基本准则，是立法过程中应当遵循的指导思想我国《立法法》规定的四个原则：第一，遵守宪法，合宪性（合宪性原则）第二，依照法定权限和程序（合法性原则）第三，体现人民意志（民主立法原则）第四，从实际出发（实事求是原则）

8、立法原则的时候要考虑的关系：(1)需要与可能：立法的阶段性，立法的具体条件(社会、政治、经济)的配套；(2)历史、现实与未来：立法的超前问题，立法的继